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经比对分析,民警发现该“女子”与近期发生的系列电动自行车盗窃案的嫌疑人高度相似:作案时总是身着女装,但看身形步态又不像女子。由于嫌疑人作案时总是戴着口罩,难以辨识其身份,通过调阅案发地周边大量视频资料,民警获取了一张模糊的嫌疑人正面图片,结合嫌疑人作案时所穿的白底运动鞋,最终锁定了嫌疑人身份,并发现其踪迹最终消失在洪山区某城中村。

“早上停在路边,晚上车子就不见了。”3月25日一早,家住湖北省武汉市青山区某小区的李先生(化名)准备骑车外出时,发现自己昨晚停在小区楼栋门口的电动车不见了,跑遍四周也没有找到,无奈向武汉青山警方求助。

到达目标小区之后,杜欣等人一路狂奔,直奔嫌疑人家中实施抓捕。好巧不巧,当民警进入楼栋大厅时,正遇上已经换好新衣服准备开车再次出逃的游某。将游某控制后,民警在其家中查获了女装、钥匙等作案工具。

腾博诚信为本官网tb为逃避警方打击处理,一男子竟屡次穿女装盗窃电动自行车,得手后再换装变卖,想以此逃避警方追查。湖北武汉青山警方根据嫌疑人的一张模糊截图和作案时所穿的一双运动鞋进行深入挖掘和比对,最终锁定了嫌疑人的身份,并及时将其抓获。

“嫌疑人正乘出租车逃跑!”接到刑侦大队的消息,抓捕小组立即驱车追赶,并同步联系出租车公司实时查询车辆轨迹,发现嫌疑人于中午12时许在鄂州市葛店镇某小区附近下车。

3月27日中午11时,在红钢城街派出所探长杜欣带领抓捕小组蹲守近三个小时后,嫌疑人游某终于出现,正当民警准备合围时,警觉的嫌疑人发现了情况不对,迅速利用城中村复杂地形逃离出民警的视野。

接到报案后,武汉市公安局青山区分局(钢城分局)刑侦大队立即展开视频研判。调阅监控后,民警发现一戴红帽、口罩,穿着红色上衣、蓝色短裙、黑色丝袜的“女子”在25日凌晨5时左右来到了李先生的电动车边,用工具打开车锁后,迅速骑车离开现场。

据游某交代,为了掩人耳目,自己特意购买了包括女帽、棉袄、短裙、丝袜在内的4套女装,并在作案时佩戴口罩,想以此逃脱追查。每次作案得手后,游某会将电动车停放在附近小区的隐秘角落,再找机会将车骑走销赃。中新网4月4日电 据中国地震台网官方微博消息,中国地震台网正式测定:04月04日13时00分在台湾花莲县海域(北纬24.20度,东经121.87度)发生4.1级地震,震源深度23千米。

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中国和挪威的深远海发展路径有所差异。挪威经过半个世纪的发展,已成为全球三文鱼第一大主产国,产业链完整且成熟,盈利模式远高于其他国家。“挪威是先有养殖品种(大西洋鲑)和其完整的产业链,再去建造适宜的养殖设施,我们国家目前的深远海养殖大都是先造出养殖设施,再去选品种、找品种,产业链后端市场在哪里并不很清楚。”关长涛说。

关长涛支持选市场规模较大的鱼,而不只是哪种鱼价格高就选哪种。他解释,理想的品种是价格高、市场大,但现实中两者往往是矛盾的,价格高的鱼,消费市场比较小。为避免深远海养殖新增加的产能对已有市场和价格带来较大冲击,他认为,可以从目前产量前几位的海水鱼品种中选择。此外,养殖企业还可以直接利用现有产业配套条件和较为成熟的产品市场,降低深远海养殖的生产风险。

相比之下,中国海水鱼的养殖基础比较薄弱,整体仍以家庭式分散经营为主,养殖品种多样,科研和技术投入也难以聚焦。农业农村部发布的数据显示,中国2022年海水鱼养殖产量为192.56万吨,仅占所有海水养殖产量的0.08%。2022年,中国深远海养殖产量为39.3万吨,占海水鱼类养殖产量两成以上。胡振宇曾与国内一些深海养殖的运营机构沟通发现,大家对养什么鱼、到底要面向哪一个层级的市场、市场接受度如何,“心里也没有底”。

目前,国内企业往往选择养殖经济价值更高的鱼,以抵偿高投资和高养殖成本。关长涛介绍,国内受南北气候影响,不同区域养殖的海水鱼种类有所差异。南海区的深远海养殖装备,主要养殖卵形鲳鲹和军曹鱼,东海区主要养殖大黄鱼,黄渤海区的装备和养殖品种多,暂时未找到非常合适的养殖品种。除此之外,“深蓝1号”、今年1月出坞的山东财金“海上粮仓壹号”网箱,养殖的是近岸海域无法养殖的三文鱼。“国信1号”现阶段主要养殖大黄鱼,国信集团相关负责人曾解释,养殖大黄鱼是综合考虑种质资源、市场接受度、价格等十余项因素后的结果。此外,这一选择还有一定实验意义,大黄鱼是最难养殖的海水鱼之一,“我们决定先从最难的开始突破,来验证养殖工船的可行性”。

国内沿海多地在探索深远海养殖的不同模式。农业农村部发布的最新数据显示,截至2023年年底,中国已建成重力式网箱2万余口、桁架类网箱40个、养殖工船4艘。但与此同时,多位受访专家提醒,国内深远海养殖装备的发展还在探索初期,目前正在运行的大型养殖装备多是“1号”项目,意味着运营企业仍在探索如何可持续发展。深远海养殖成本高、风险大,地方需要更科学地评估其社会、经济和生态效益,避免一拥而上。

多年来,人们在市面上见到的大多数人工养殖的海鱼、虾蟹等海鲜,主要在近海养殖。但高密度养殖,造成海水严重富营养化,鱼类病害频发,品质下降,因此,无论国内外,都将水产养殖的目光投向了深远海。水产养殖专家、中国海洋大学原副校长董双林接受《中国新闻周刊》采访时提到,中国是最缺淡水的国家之一,提高中国内陆水产养殖产量的途径受限,近海养殖又接近其承载力极限——养殖面积已占10米等深线以内海域总面积的40%左右。因此,中国海水养殖从近岸走向离岸、远海,是大势所趋。

中国(深圳)综合开发研究院前海分院副院长胡振宇长期从事海洋经济研究,曾主持青岛市2035年海洋发展远景规划。他向《中国新闻周刊》提到,“养殖工船的模式,虽然能躲避台风等自然灾害,但市场风险照样存在。”养殖工船是一种深海养殖的探索模式,但这走的是高能耗、高成本模式,即使不谈投入成本,收益能不能平衡运营成本也是问题。他分析称,不同于传统的近海养殖,船运生产生活物资成本高,还要解决养殖工人的食宿问题。此外,为隔离病源、提高成活率,养殖工船要从几十米的海水中取水,一天24小时不间断换水,这一切要靠传统的柴油发电驱动,不仅昂贵、补给困难,还会产生废气、废水、噪声等污染。

即便是积极探索深远海养殖的挪威,也只是让少部分先头部队探路,积累经验和技术。截至目前,挪威仅推出两个大型养殖装备,“Ocean Farm 1”和“HAVFARM 1”。后者由挪威Nordlaks公司设计,2020年在中国烟台中集来福士建造完毕。它外形像船, 长385米,实质上由6座独立的深水网箱组成,有效养殖水体高达40 万立方米,可养殖1万吨的三文鱼,并配有全世界最先进的三文鱼自动化养殖系统。

2022年5月,由青岛国信集团打造的“国信1号”交付运营。随后,深圳在这一年宣布,计划打造4艘10万吨级的深远海养殖工船。2023年,广东珠海称,计划在未来5年内,建造8~10艘养殖工船。此外,去年5月起,国信集团开始建造“国信2-1号”“国信2-2号”,准备将养殖工船升级为15万吨级别。国信集团宣称,未来5年,将陆续投资建造50艘养殖工船,形成12支总吨位突破1000万吨的深远海养殖船队。今年1月,一位从事深海养殖的国企相关负责人向《中国新闻周刊》透露,现在海洋工程装备制造企业收到的大型养殖装备订单增多,想要建深海网箱,企业需要排队。

发展深远海养殖,也事关粮食安全的战略问题。2023年8月,农业农村部渔业渔政局负责人曾公开表示,水产品是重要农产品,能够增加食物总量,缓解主粮和畜禽产品供给压力。水产养殖发展的潜力主要在深远海。

腾博诚信为本官网tb同一时期,在珠海海域,全球首艘10万吨级大型养殖工船 “国信1号”,正停泊在平静的海面上。这艘船大小堪比航母,船长约250米,相当于6.6个波音737客机首尾相连,内置15个养殖仓。养殖工船是一个移动的水产养殖与加工厂,养殖的大黄鱼达到商品规格后,经过吸鱼、预冷等一系列工序,不到1个小时,便可将其装箱,随后运输至码头,卸货销售。养殖工船常年随季节和水温变化游弋在海上,为大黄鱼寻找最适宜的海水环境,养殖周期也可缩短1/4。

“深蓝1号”每立方米的造价为2200元,“国信1号”每立方米的造价为5625元。郭根喜指出,目前国内已建成的桁架类深水网箱项目中,只有两个大型桁架类网箱的单位立方水体造价没有超过1000元,分别是广东的“德海系列”和福建的“海峡1号”,后者因网衣破损等原因暂停运营,其余国内的大型桁架类网箱成本都超过2000元,“未来如何长期运营,对企业来说是一个非常大的挑战”。

国内深远海养殖还处于产业发展初期,在郭根喜看来,现阶段谈论产品如何影响普通人的餐桌,还为时尚早。要实现这一目的,更重要的前提是,深远海养殖能普遍实现收支平衡并盈利,才有可能实现可持续发展,“某一个案例成功,不代表所有项目都能成功”。

从长远来看,深远海养殖项目想要盈利,仍需依靠全产业链的完善。胡振宇提到,即便某一类深海养殖装备的养殖规模增加,这也只是养殖一个环节。如果产业链其他环节的现状不变,饲料、养殖人员等肯定会供不应求。如何将上游育种、饲料、冷链物流、分销、跨境电商等多环节更好整合,仍值得探索。

此外,名贵的鱼,往往养殖难度也很大。以三文鱼为例,目前“深蓝1号”“海上粮仓壹号”养殖的三文鱼,苗种仍依赖于进口。三文鱼的养殖目前采用“陆海接力”模式,鱼种先在淡水繁育生长,经过盐化后,再送往海水中生长。一条三文鱼,从幼苗成长到能上市,大约要三年。但“在海上养殖的时间多一天,风险都呈指数级增长”,郭根喜提到。正因如此,一些专家建议,不能一味追求“名特优贵”的鱼品,而要综合考虑多种因素。

此后,国内掀起深远海网箱研发、建造、试验或应用示范热潮。近几年,海南、山东、浙江、福建等地对桁架类网箱和养殖工船给予1000万元至1.5亿元的补助。2018年以来,“德海1号”“澎湖号”“福鲍1号”和“经海系列”等40个桁架类深水网箱开始陆续出现在海面上。

“1000元是怎么来的?假定一个装备每立方米每年能产30公斤的鱼——这已经是很高的单位水体产量,现实中许多装置每立方米只产鱼约15公斤——再假定每公斤鱼捕捞现场卖给流通运营商的价格是50元,这意味着每立方米的产值约为1500元。如果平均利润率是15%~25%,造价超过1000元,就意味着很难运营下去。”郭根喜进一步解释。

2022年,中国工程院院士、中国交通建设股份有限公司总工程师林鸣曾撰文《发展大规模深远海养殖——问题、模式与实现路径》,其中谈及对深远海养殖的理解,“深远海养殖的目标,是要为人类创造一种重要的生活必需品,而不是一种生活奢侈品”。

在国内,董双林最早提出了利用黄海冷水团养殖三文鱼的设想,他带领团队通过产学研合作,建成了“深蓝1号”。在此之前,董双林联合相关团队曾研发出排水量为3500吨的养殖工船,在黄海冷水团附近养三文鱼,但一算账,养殖成本太高,产品不具有市场竞争力,他们很快放弃了这一模式。董双林介绍,国外已有研究表明,网箱养殖是成本最低的养殖模式,工船的养殖成本很高,国际上除中国外,其他国家均没有养殖工船在运行。

专家指出,现阶段国内深远海养殖发展面临的一个矛盾是,装备往往投入巨大,如果养殖价格不高的“大众鱼”,成本和收益便无法成正比;如果养殖高价格的海水鱼,普通老百姓很难买得起。

相较重力式网箱,桁架类网箱、养殖工船要具备更强的抗风浪能力,能实现规模化、集约化养殖,因此建造成本远超普通重力式网箱。国家海水鱼产业技术体系首席科学家、中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员关长涛向《中国新闻周刊》介绍,目前,普通的重力式网箱建造技术相对成熟,小型网箱造价不超过10万元,规模较大的项目建造成本为不超过百万元,相比之下,桁架类深海网箱,要能抗15级乃至17级台风,造价都在千万元级别甚至更高。

但深远海养殖产品完全同质化,价格上很难和近海养殖竞争。“以大黄鱼为例,浙江、福建沿海也在养殖大黄鱼,成本低,他们可能只卖20多元一斤,但‘国信1号’养的大黄鱼品质虽好,卖到50元一斤,大多数普通人可能尝不出来区别。”关长涛说。

在胡振宇看来,大企业参与是好事,但靠单一一家公司来垂直整合产业链,并不现实,需要相关部委和地方政府形成合力,通过政策引导,吸引更多产企业参与进来,整合全产业链,让专业的人做专业的事。“渔业在全世界都是受政府补贴的行业,但补贴后,一定要让它有盈利空间,形成新的产业生态。”

公开资料显示,“深蓝1号”的造价达1.1亿元,“国信1号”的造价为4.5亿元。因投入成本高,目前多是一些大型央企、国企,以及少部分民企参与建造和运营深海养殖大型装备。

多位水产养殖专家提到,发展深远海养殖装备,要考虑公共效益,还须算好经济账。一个关键的衡量标准,是看单位立方米的造价。中国水产科学研究院渔业装备工程技术首席科学家郭根喜向《中国新闻周刊》介绍,他总结过去10年的养殖经验发现,参考目前中国深远海养殖的品种和水平,养殖系统装备每立方米造价1000元,是一个临界点。如果超过这一临界点,深远海养殖装备的经济效益就会很低,甚至亏本。

多位受访专家认为,业内需要探讨,如何通过降低装备造价或提高产能,降低深远海养殖成本。就单个网箱而言,一定容积范围内,网箱容积越大,单位容积造价越低,经济效益越好。目前,多数项目仍处在试运行阶段,未能达到设计产能。

中国深远海养殖尚未像挪威一样,形成主导海水鱼品种。挪威大西洋鲑养殖起步于1970年代,主要分散在近海峡湾,海上养殖场几乎覆盖了挪威的整个西海岸线。在政府引导和鼓励下,经过近半个世纪,挪威三文鱼养殖不断向规模化、集团化发展,形成以萨尔玛、赛马克等十大集团为主的市场格局,并建立从种苗繁育、营养与饲料、成鱼养殖、海上服务到增值产品的完整产业链。在此基础上,近10年来,随着近海水域开发饱和,挪威三文鱼养殖企业开始朝着深远海方向发展。

中国此轮深远海养殖浪潮,是从“深蓝1号”开始的。2017年,挪威三文鱼生产商萨尔玛集团设计的深海半潜式智能网箱“Ocean Farm 1(海洋渔场1号)”,在中国青岛制造完工。受挪威启发,中国自主研发了桁架类智能深水网箱“深蓝1号”,2018年建成,开始在黄海离岸120海里的区域养殖三文鱼。

事实上,并非所有鱼类都适合高密度养殖。董双林提到,以大黄鱼为例,养殖密度越高,更容易出现病害,目前从养殖技术上还不能解决这一难题。郭根喜补充道,在中国香港、挪威等地,当企业申请养殖海域许可时,政府会考虑企业经济效益的前提下,限制装备的养殖规模和养殖生物承载量,特别是核定的养殖生物承载量不能超过许可上限,旨在保护海洋生态和养殖海域可持续利用,这一点在中国内地尚未得到足够重视。

更多专家提到,装备造价还有进一步降低的空间。比如深水网箱是否一定是越大越好?网衣破损后,鱼类逃逸,是目前桁架式网箱面临的主要问题。郭根喜认为,桁架类网箱规模越大,造价越高,带来的风险也更大。2018年“Ocean Farm 1”曾发生倾斜,造成约16000条鲑鱼逃跑,2020年又因网衣破损导致鱼类资源损失。2021年,萨尔玛集团暂停该项目,直到2023年4月才再次投入使用。养殖鱼类如果出现携带疾病,也会造成大面积传染,带来巨大损失。

现阶段,国内主要是通过养殖装备拉动整个产业链的发展。据报道,2019年,国信集团收购并改造运营了国内产量最大的陆基三文鱼养殖基地,又通过资本运作和上下游产业整合的方式,先后在陆基养殖、深远海养殖、种苗繁育等环节完成布局。也有团队在探索完全不同的模式。相较于单一企业建造深远海养殖项目,林鸣团队提出“阳江深蓝现代化海洋牧场”的概念,即在广东阳江海域,政府投资建造上百个巨型钢圆筒,抵御16米的波浪。在圆筒围成的超大型养殖基地,更多养殖企业和渔民参与其中,规模养殖低价鱼类。由于规模足够大,这一模式也可以与风电融合。

近年来,中国深远海养殖发展火热。今年2月发布的2024年中央一号文件提到,支持深远海养殖。去年,“建设现代海洋牧场,发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖”也被写入2023年中央一号文件。

2023年6月,农业农村部等8部门联合发布了国内首个关于深远海养殖发展的指导性文件,对深远海养殖进行了明确界定。深远海养殖装备主要包括重力式网箱、桁架类网箱及养殖平台、养殖工船等。为区别于近海养殖,鼓励发展养殖水体在1万立方米以上的深远海养殖渔场。桁架类网箱及养殖平台、养殖工船原则上布设在离岸10公里以上或低潮水深不小于20米的海域,重力式网箱则要布设在水深不小于15米的海域。

关长涛注意到,因桁架类深水网箱造价过高,一些有意愿的民企望而却步。在关长涛看来,“深海网箱是否需要那么粗的钢架?是否都必须要按照抵御15级乃至17级的台风标准设计?在一些正常海域,设计的安全系数应多大,未来行业可以研究和优化装备的设计方案,怎么能既保证安全,又把造价降下来。”郭根喜建议,行业可以总结过去的发展经验,探索出一种通用的深水网箱装备模块,适合在不同海域使用。“就像船舶一样,确定型号后,装备制造业可以制造通用的零件,形成一套生产标准,有助于装备生产成本的降低。”

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夏柱智告诉《中国新闻周刊》,近年来,多地出台关于城镇户籍人员回迁农村的政策,并非在鼓励“市民下乡”,也不意味着农村宅基地向城市开放,更不是“逆城市化”,其本质是地方政府在户籍制度管理上松了一个小口子,赋予符合条件的进城落户村民“回迁权”。

今年2月4日,中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东在国务院新闻办的发布会上强调,必须保护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

除了上述六种情形,此次发布会还指出,2016年2月3日湖南省实施户籍制度改革后,将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口,可以凭居民户口簿,申请将户口迁回原迁出地落户。无亲友家庭户接受其入户的,可以在当地村(居)委会公共集体户落户;依法取得农村宅基地使用权并办理不动产权属证书的公民,可以凭不动产权属证书,申请将户口迁入农村宅基地的所在地。

夏柱智告诉《中国新闻周刊》,一个现实问题是,越是城郊村或资源丰富的农村,户籍含金量较高,农民越是排挤外迁村民的回迁;而一些更需要人气和资金支持的偏僻农业型的农村,反而得不到进城村民的青睐。“所以今后要想带动这些农村的发展,还需要出台更多的政策予以引导。”

一位原来户口在湖南省宁乡市双凫铺镇某村的受访者告诉《中国新闻周刊》,2013年,她大学毕业后不久,就在长沙买了房,2019年把户口迁到了长沙。这些年,她闺蜜的父母在农村建了别墅,她非常羡慕。“我非常喜欢农村的田园风光,所以也希望今后可以继承父亲宅基地的使用权,到时在农村建房养老。”

中国人民大学农村发展研究所所长郑风田告诉《中国新闻周刊》,在过去很长一段时间,因为国家包分配工作等原因,很多农村户口的人上大学、参军后,户口都要被强制性迁出,而这种迁出又是单向的。因此,一些江浙一带的富裕农村,一旦失去农村户口,也就少了很多福利。所以,很多人升学后并不情愿迁户口。

无论是2020年还是今年,湖南省对于允许户口回迁的人框定范围为“2016年2月3日湖南省实施户籍制度改革后,将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口”。夏柱智分析认为,此举目的也是缩小回迁范围。“很多人在上世纪八九十年代都进城了,如果不设置一定时间门槛,涉及回迁者的数量太大,可能会超出一些农村的承载力,还可能造成农村社会新的矛盾纠纷。”

“我们调研发现,不少村民本希望买城镇户口后,可以获得城镇的一些好处,但事与愿违。同时,他们也很难再把户口迁回农村。”夏柱智告诉《中国新闻周刊》。

有媒体评论认为,中国长期以来实施的户籍政策的惯性依然强大,一直只有“农转非”的单向通道,农民一旦落户城市想再迁回农村,是难上加难。特别是很多地方户口回迁政策一直非常不明朗,让想回迁的群众遭遇一系列困扰。

中国人民大学经济学院院长刘守英曾在谈及乡村振兴问题时强调,新型城镇化和乡村振兴这两大政策是并行不悖的。乡村振兴不是简单把进城的人“弄回来”,而是鼓励进城的农民工回乡创业,回来之后要有事做,有制度和金融支持他去做事。城市要对进城的人开放权利,未来乡村也要对村外的人开放权利。

韩霞还提到,她父母生活的村子经济发达、福利好,这个村子就对回迁者一律亮红灯。“不管上面有什么政策,最后村里如果坚决不接收,他们也没办法把户口回迁。”

夏柱智表示,农村土地的法律属性是村民集体所有,只有农村的集体经济组织成员才有承包权。农民将户口迁到城镇后,虽然失去了组织成员身份,但如果其承包地还在承包期内,就不会被收回。对于整户迁出的村民(丧失土地承包主体的法律资格),也得等到承包期结束后,村里才能将其承包地收回。

正如祝卫东所说,我国正在经历快速城镇化,这个过程还要持续较长一个阶段。2022年,我国乡村常住人口4.91亿人,据专家测算,到2035年还将有上亿农民进城。“农民进城是一个较长的过程,在城市还没有扎下根之前,不要着急断了他们回乡村的后路。”

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭表示,从中国当前的城镇化进程来看,城镇化率仍在不断提高,与此同时,人口出现了在城乡之间双向流动的现象,并且这种潜在需求还将持续。

数据显示,2023年中国城镇化率是66.16%,和发达经济体80%左右的水平相比,还有较大提升空间。郑风田称,中国的城镇化仍然处在持续发展过程中。在这个过程中,我国农村建设家庭农场、合作社等都急需人才,一些从农村户籍转到城镇的人,对家乡有感情,他们回迁成为村集体组织成员后,有利于乡村发展。

另外,夏柱智告诉《中国新闻周刊》,他在农村调研时了解到,很多村民进城并拥有城镇户口后愿意回迁农村,有“传承祖宅”的考量。“按照法律规定,房屋财产是私人所有,和户口没有关系,但宅基地的使用权只能给本集体经济组织成员。如果父母在村子有宅基地,而子女户口不在农村,老人过世后,房屋财产可以传承给子女,但宅基地不行。这种情况下,如果子女获得了农村户口,就可以做到‘房地合一’,进而继承房产和宅基地。”

韩霞告诉《中国新闻周刊》,村民只要不是整户迁出,就不影响这一户的承包地。比如一户有5口人,迁走了4个人,剩下的1个人在村里,也还是有原来5口人的地。“他们迁出时就没影响其整户的承包地,所以回迁后也不涉及分地的问题。”

1980年前后,我国开展第一轮农村土地承包工作,家庭联产承包责任制开始推行,实行“包产到户”“包干到户”。在“两权分离”的制度安排下,我国确立了农村土地的农民集体所有、农户家庭经营的基本形态。1984年,中央一号文件提出“土地承包一般应在15年以上”。

夏柱智说,在快速城镇化的背景下,长期以来我国户籍迁移制度存在“进城容易回村难”的现状。现在多地政策开始松口子,让符合条件者可以“反悔式回迁”。

山东淄博某村村干部韩霞(化名)告诉《中国新闻周刊》,他们村有的人户口迁到城镇后,即便可以回迁,村委会一般也不会同意其享受村民的福利待遇,这样他们就成了“二等村民”。“这么多年,他们没为村里建设做贡献,回来后还能享受福利待遇,村民也不会乐意。”

事实上,当时买卖“农转非”指标的风潮并未得到根本控制。武汉大学中国乡村治理研究中心副教授夏柱智告诉《中国新闻周刊》,在“农转非”政策的背景下,那些买城镇户口的村民,把土地主动丢给了村集体,或者直接撂荒,村集体不得不收回他们的承包地,分配给其他愿意多耕种土地的农户。取消农业税费后,国家开始统筹城乡发展,农村快速发展,农民的选择也越来越理性。大约在2005年前后,“买卖户口”风潮就渐渐消失了。

值得注意的是,这并非新政。湖南早在2020年12月就曾明确了上述户口回迁农村的政策。湖南省娄底市公安局户政部门一位工作人员告诉《中国新闻周刊》:“现在没有新出规定,通过(这次)新闻发布会,可以传播得广一些,能进一步告诉你们(户口回迁农村的条件)。”

2020年9月,自然资源部曾对“十三届全国人大三次会议第3226号建议”中提到的“关于农村宅基地使用权登记问题”作出答复:农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。

腾博诚信为本官网tb户口从城市回迁农村通常有夫妻投靠、未成年人子女投靠、大学生毕业回原籍、离婚回原籍、退伍军人回原籍、凭农村的不动产权登记证书迁入等情形。

通知还要求,对于已经出卖的非农业户口,一律予以注销,在原常住户口所在地恢复农业户口,并做好各项善后工作。对于有令不行、有禁不止,继续出卖户口的,要追究有关领导和经办人的责任,对在清退中弄虚作假收受贿赂的,要从严处理。

2020年12月,山东省政府办公厅发布户籍新政,畅通入乡返乡落户渠道。高校毕业生、退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业,符合当地人民政府规定落户条件的,可在原籍或就业创业地落户。拥有农村宅基地使用权等基本生活基础的进城落户人员回原籍经常居住的,可将户口迁回原籍。依法维护进城落户农村人口的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。官方称新政目的是建立城乡有序流动的户口迁徙制度,解决农村人口进城落户最担心的过不好、回不去等顾虑。

湖南省宁乡市公安局户政部门一位负责人表示,户政部门可以为符合政策要求的人办理回迁手续,但回迁后村民福利待遇之类还是由村里决定。

1992年,公安部下发通知制止公开出卖非农业户口的错误做法。其中提到,一些县、市以“加快改革开放的步伐”“筹集城市建设经费”等为借口,违反国家有关户口管理的法规,收费办理户口“农转非”,甚至公开规定价格出卖“农转非”户口,本县、市和外县、市农民均可购买。这种做法背离了改革的方向,只会搞乱户口政策,助长不正之风,影响社会稳定。

2019年1月,江苏出台过相关规定,本人在农村地区有产权住房即可迁回农村户籍。据报道,此前,该省规定想将户口迁往农村,需要本人在农村地区有合法稳定住所和承包土地,在现户口所在地无合法稳定住所、无合法稳定就业。

上述退休干部向《中国新闻周刊》回忆说,1989年,他通过考干转为城镇户口,但妻子和两个孩子当时还是农村户口。可以买城镇户口的时候,他也心动了。“买一个城镇户口价格高达6000元,而当年普通职工每月的收入只有180元左右。为了让一对儿女有个好的前途,我花费8年的积蓄为他们买了城镇户口。后来两个孩子都考取了理想的大学,按理不用花这些钱,也自然会成为城镇户口。”

在湖南衡阳工作的罗先生告诉《中国新闻周刊》,在衡阳,孩子读公办学校要求“房户一致”才能到市里读书,因此很多人都是为了孩子上学,才不得已把户口从农村迁到了市里。前些年他也在市里买了房子,并把妻子和孩子的户口迁到了房子名下,但他的户口还在农村。

20世纪90年代中后期,全国完成了“二轮土地承包”。二轮土地承包期是30年,承包期内,国家提倡“增人不增地、减人不减地”的土地政策。2017年,党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年”。自2025年开始,第二轮土地承包在全国逐步到期。

“我曾问过村干部,假如户口迁出后再回迁农村会不会有阻力。村干部说,这部分人员户口迁出后,村里的修路、捐款等都没有参与。如果回迁后,还允许享受村民的一些福利待遇,需要全村80%以上的村民签字才可以。”

韩霞表示,农村有村民自治的背景,村委会代表村集体,可以不接收外来人口落户。她以他们村为例,一般情况下,有些人要回迁,村委会也不会为难,但会要求其签一个“自愿放弃村民福利待遇协议”,否则就不同意落户。

再过几年,韩霞所在的村子,第二轮土地承包到期。“我们村现在有些人已经十五六岁了,还没分到土地。有的人家里只剩下一两口人却有五六口人的地。这轮到期后,土地怎么调整分配还不明确,到时还需要调解‘人少地多’和‘人多地少’农户的利益矛盾。在这种背景下,有些人提前准备,愿意把户口回迁。”

“过去一些人回迁农村,可能需要托关系。现在有了新政策,相当于减少了阻力,地方上落户时也有了依据。”中国人民大学农村发展研究所所长郑风田说。

上述在衡阳市城区买房工作的罗先生也说,他把户口留在农村也是因为宅基地。他说,孩子现在已经读初中,就读高中只看学籍。所以,他也在考虑为了传承宅基地使用权,之后将孩子户口迁回农村。

有报道称,部分农村地区在大规模拆迁征地时,会为所有户口在原址的农村户籍人员按岁数分配股权给予分红,每年这些农民都可以分到几百至上万元的股权分红。除此之外,拆迁分房也比较常见。

陆铭认为,过去国家的户籍制度设计不利于人口在城乡之间流动,因此改革也应该是从两方面入手。政府既要创造条件适应城镇化的进程,譬如增加城市公租房建设,同时也要把在农村地区发展的权利与户籍逐渐脱钩,这也正是“宜城则城、宜乡则乡”的应有之义。

湖南安仁县一位退休干部告诉《中国新闻周刊》,在计划经济年代,户口本决定了人生走向。城里人当兵后可转业,直接进事业单位或工厂;农村人当兵,回来叫退伍,继续当庄稼人。农村姑娘嫁城里人,是天方夜谭;城里姑娘嫁农村人,打着灯笼都找不着一个。青年人中学毕业,城里户口可以进厂上班,农村户口便回家务农。

不只湖南,近年来,江苏、浙江、山东等都出台过相关城镇户口回迁农村的政策。地方上出台这些政策有着怎样的考量?政策执行三年来,进城村民因何希望户口回迁农村,是否能顺利实现?

FAQ

“自从到了这里,就没过过一个春节。等火灾隐患消除了才可以回家,绝大部分护林员都这样。”白延清的队友刘军说,护林人的工作看似琐碎,实则责任重大。

位于陕西省黄陵县的黄帝陵,是中华民族人文初祖轩辕黄帝的陵寝所在地,被誉为“中华第一陵”,为历代祭祀黄帝的场所。黄帝陵所在地桥山生长有柏树8万余株,其中千年以上古柏3万余株,是中国覆盖面积最大、保存最完整的古柏林。

腾博诚信为本官网tb“每日两次巡护,要在蜿蜒的山路步行至少五公里,只为守护好桥山古柏。”52岁的白延清告诉中新网记者,作为黄帝陵保护管理服务中心护林科的队员,他已坚守在桥山12年。

白延清说,每逢清明、春节游客骤增,也是护林防火的关键时期。“每日巡查步行都会超过十公里,护林科‘连轴转’,全力消除安全隐患。”

其中,供奉和祭祀轩辕黄帝的轩辕庙内,有树龄3000年以上的柏树19棵,包括被誉为“中华第一柏”的黄帝手植柏。为了保护这些柏林,黄帝陵保护管理服务中心有一支近70人的专职管护队伍。将林区划分为6个管护责任区,24小时管护。

“每年六月防虫打药,十月处理杂草,冬季防火,护林科常年24小时值班。”白延清坦言,虽然辛苦,但作为守陵儿女还是蛮自豪的。

据介绍,当地建设的柏林消防系统,铺设有消防管网、地下消火栓,还设置了防火视频监控点位。为了处理好防火与林区生态环境治理的矛盾,在林业专家指导下,进入秋季后护林队员要割除地面杂草,就地覆盖养分还林。

据李小军介绍,千百年来黄帝陵及其古柏林都得到了很好的保护,特别是整修黄帝陵工程实施后,苍翠的古柏林与黄帝陵园、轩辕庙交相辉映,整个黄帝陵在古朴中更显庄严肃穆。(完)

“桥山柏林作为黄帝陵的标志性景观之一,苍翠肃穆、秀丽幽静,具有极高的历史价值,也是极其珍贵的特殊文物。”黄帝陵保护管理服务中心护林科李小军表示,护林人日常要做好防火、防虫、防病、防老化、防雷、防盗的“六防”工作。在春节等重点时段,还要在巡查林区周边,严禁火种。

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