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省直机关、市直机关公开遴选公务员多数职位要求年龄“35周岁以下”。如果借调时间单独计算,李萍34岁时才能满足条件参加遴选,意味着她只有两次参加遴选考试的机会。

在接受澎湃新闻采访时,胡卫回应:“有的政府机关借调下级机关或事业单位的干部,并不是用来完成临时性任务的,而是长期从事一般性的工作,也使这部分被借调人员在工资晋级、职务晋升、考核获奖、职业生涯发展和工作积极性上受到影响。”

据《半月谈》2015年报道,2014年,湖南省仅清理省直机关一年以上借调人员就达1100多人;山西省机关事业单位清退借用人员1632人。

在张强看来,规范借调是一个复杂的课题,还有许多需要厘清和研究的问题。“如果以‘借调’名义借上来的人员被清退回去,那么以‘专班’、‘抽调’的形式借上来的人员是否也要退回去?”

飞博FB体育综合APP下载2024年3月底,李萍退掉在县城租住了一年的单间,和从县局级部门新借调到县委办的同事完成工作交接后,独自开车回到原乡镇政府单位。

2019年,中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》第十九条规定:公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次,其间每有1个年度考核结果为优秀等次的,任职年限缩短半年;每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的,该年度不计算为晋升职级的任职年限。

王文杰说,大部分长期借调的干部,实际借调时间和借调函上的期限不一致,如果没能在上级机关留用,也会影响他参与乡镇原单位的考核提拔,“那借调这段时间,相当于他个人职业生涯一段空白页。”

澎湃新闻采访了解,不少短期借调变成“长期占用”,被上级单位抽调人员的乡镇机关,运转压力也较大,而一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双重挤压”中。

贾梅也赞同李萍的说法。在她看来,在乡镇被提拔的机会并不多。2021年7月入职,她刚好赶上“换届年”(乡镇政府5年换届一次)。她发现,乡镇政府的16名副科级领导,由乡镇提拔上来的只占2人,其余14人均从市局、区以及其他乡镇调入。

王文杰挂职的县委办,总共有20多个行政编制,借调人员占三分之一,7个科室平均有2人左右承担具体工作,议事协调机构和领导小组也需要有专人负责。“一旦有新的治理事务,县级单位从乡镇‘借调’有基层工作经验的年轻干部是最直接的招人方式。”

今年年初,李萍所在地的省委组织部印发了规范借调人员的通知,通知提到:乡镇公务员或者事业编制干部必须在乡镇满三年服务期,才能够被借调;凡是干部在驻村任职期间,不能被借调。

2023年,武汉大学社会学院博士王文杰在中部某省县委办挂职一年。5月21日,王文杰告诉澎湃新闻,他曾挂职的县委办已把借调的乡镇干部全部退回,只剩两名担任股长的借调干部,县委办给他们迅速办理了调任手续。

而王文杰认为,一定程度上,“跟班学习”已经成为借调的一种替代方式。这说明体制内对于“借调”的结构性需求并没有改变。一方面,基层需要通过借调实现人才的选拔和流动。另一方面,一些临时性的重要工作可以通过借调补充人手完成。

离开县委办时,李萍主动提出不希望借调函被放入档案。 “如果没有这段借调经历,我满五年服务期就可以参加上级单位的遴选考试。”她在乡镇没有待满三年,在县委办借调的一年,她担心不计入基层服务年限。

据王文杰观察,借调人员普遍有两种心态:一种是政治激励效应,基层干部借调到上级机关,工作动力更强。另一种是发现没有留用机会后,评优和晋升机会也减少,他们的工作积极性就会受挫。

王明钦在前述文章中称,政府机关、事业单位在编人员的职业倦怠、懒政惰政现象也是催生借调现象的重要原因。本应该由借调单位在编人员高效完成的工作未能按时完成,于是就从下级单位或其他单位借调骨干人员来做,加剧了忙闲不均、人浮于事的恶性循环。

贾梅 “跟班学习”满6个月后,科室负责人希望她能延长时间,于是给她所属的乡镇党委书记打了通电话,她“跟班学习”的时间便延长至9个月。

但事实上,由于上下级机关的不对等,“借调”往往有借难还。华南师范大学政治与公共管理学院教授张强接受澎湃新闻采访时表示,上级机关以借调、抽调、跟班学习等名义将下级机关的干部“借”过来,在专项工作、临时性、重要工作结束时,原则上应把人还回去。但如果上级机关不主动还人,下级机关也很难开口要人。

他建议要规范借调时限,借调到期后若无特殊情况,借调干部必须返回原单位工作。如有特殊情况,需按规定报请组织人事部门和相关领导批准,补齐手续后方可继续借调。

而张强提出,可以考虑由组织部门牵头设立一个专司干部借调的内设机构,对任何单位涉及“借调”、“抽调”、“专班”或“跟班学习”等名义的人员变动,进行备案。

目前,各地借调人员考核办法标准不一,大体可以分为两种:一是借调期限满6个月以上的,年度考核在借入单位进行;二是借调人员的考核由原单位负责,借调单位会将鉴定意见反馈给原单位,原单位以此作为考核依据。

关于借调干部的考核痛点,王文杰补充道,“借调期限满6个月以上的,年度考核在借入单位进行”这样的管理办法,应该进一步落实和监督。不能让借调干部陷入“爹不疼,娘不爱”的尴尬处境。

自1993年10月,国内开始推行公务员制度以来,借调人员呈现出多元化的特点。在王文杰看来,借调作为一种非正式的人才交流和公务协助方式,存在一定合理性,是上下级机关的一种沟通方式。

贾梅所在的乡镇政府年度考核优秀等次20%左右。与她同期入职的10人中,有6人2022年度考核“优秀”,有3人2023年度考核“优秀”,唯独她连续两个年度都是“称职”。在奖金分配和晋升职级方面,与同期入职的同事相比,处于劣势。

但在实际考核中,王文杰和来自不同省份的多名借调人员都向澎湃新闻表示,未见到借调人员参与借调单位的评优。而原单位考核时,也一般默认不将借调人员放在优秀等次。

在论文《乡镇干部借调现象研究》中,作者对L县综合发展考核办法进行了调研。其中,考核项目含有民主评议选项,需要全体机关工作人员参与评议,不在原单位工作就先天丧失了与机关干部交流认识的机会,民主评议分数就会受到影响。

某市直部门副局长提到:“有位同志在我单位借调时间一年,表现很优秀,但是原单位的领导和同事对其工作事迹并不了解,我向其单位沟通过,但是考虑到其他在岗工作同志的情绪,一等还是没有给到他,我看工作人员情绪比较低落。”

30岁的她,是西南某省的一名乡镇公务员,负责党务工作。2022年7月入职后,转年3月,她被借调到县委办。过去一年,她时常加班到晚上九十点,逐渐成为县委办秘书股的主力队员,每天处理大量文件,撰写拟办意见。只有在周末才回市里的家,陪陪五岁的女儿。

根据《公务员法》有关规定,新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年(含试用期)。公务员服务期届满,才可以参加上级机关的遴选考试。

2023年5月,贾梅结束借调回到原单位,她原来的工位上坐着接替她工作的新同事。另一个同事把自己的工位腾给她后,搬了张简易桌子坐到窗边。

“长期借调”一定程度上增加了基层单位业务运转的压力。张强在基层调研时发现,业务骨干被借调支持上级单位的工作,导致乡镇人手不足的情况普遍存在。

30岁的贾梅是东南沿海某省的乡镇公务员。2017年,她本科毕业后进入老家地级市的私企上班,但企业每半年一次的末位淘汰、同事互评制度,压得她一度喘不过气。

2022年8月,她离开时,科室只有她和主任两名公务员。九个月后她回来,包括她在内科室有4名公务员。由于其他人的工作已经上手,主任就将档案管理和文件传输的工作分配给她。贾梅感到心理落差很大。

贾梅告诉澎湃新闻,和她同样被“借”出去的六七名同事年度考核全部是“较好”。贾梅记得,有乡镇领导讨论年度考核时称:“如果把‘优秀’给借调出去的人,怎么对得起在单位里累死累活的人。”

王文杰说:“民意是影响考核、提拔的重要因素。”2023年,在他挂职期间,一名在县委办借调了一年多的乡镇干部申请回到乡镇。“因为乡镇还有半年举行领导班子换届,他的领导建议他早点回去适应工作,加强与同事的交流,好参加新一轮的换届。”

2022年考核结果出来的那天晚上,贾梅反复翻看自己的社交媒体账号,上面记录了很多次她加班到凌晨的经历。“我上班不是为了躺平或者晋升,只是希望被肯定。”

2021年9月,河南大学党委宣传部部长王明钦在《经济参考报》发表文章《借调乱象几时休?》,他提到,借调之“乱”的根本原因在于,政府机关、事业单位编制结构未能根据经济社会发展和形势变化进行适时调整,导致工作和人员不匹配,只能靠借调来完成任务。

督查过程中,至少要有两名督查员在场。贾梅负责拿着本子跟在正式员工后面,拍照记录。如果接受督查的部门对督查结果有异议,往往会找正式员工到会议室沟通,贾梅无需参与。

2024年1月1日,《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出,“加大编制资源向乡镇倾斜力度,县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。”

硕士毕业后,李萍结婚生子,一边带孩子一边备考。2022年7月,女儿3岁时,她考上乡镇公务员。与同期入职的同事相比,她28岁,没有工作经验,“并不占优势”。

借调期间,贾梅、李萍都只拿乡镇基本工资,没有租房及生活上的补贴。借调李萍的县委办,发放节日福利相对灵活,借调干部也有份。但贾梅和多名参与过借调的干部提到,他们的节日福利是回原单位领取。

与此同时,由于借调干部的人事关系在原单位,工资也由原单位发放,使得他们有时要面对派出单位和借用单位工作任务的“两面夹击”,很难找到归属感。

被借调到市委办的前半年,贾梅感觉自己和原单位的合同工相似,承担打印、收集和汇总的工作。“当一份文件需要征求领导意见时,我负责跑腿,把文件送到领导秘书手里。”贾梅说。

当时接到借调通知时,李萍内心是雀跃的。在她看来,“两办一部一委”(即党委办公室、政府办公室、组织部、纪律检查委员会)是核心部门。借调的基本上是单位的“精兵强将”。自己被选中,“意味着被肯定。”

2015年全国两会期间,全国政协委员胡卫曾在递交的提案中建议,对全国范围内的机关借调人员进行一次清查清退,杜绝把借调工作人员的做法“常态化”。同时,编制分配应定期进行一次调整,他建议每5年或最长10年调整一次。

但县委办负责借调人员选拔的领导在新录用公务员名单中看中了她——她是乡镇岗位上少有的研究生,领导得知她的工作能力不错,便对她进行了面试考察。

在单位的OA系统里,她的权限只能联络乡镇的同事。借调期间,与市直单位的同事有业务往来,都要线下添加对方好友。直到工作两个月后,她配合发布群公告,才被拉入督查工作联络群。

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“毕竟血浓于水,她婆婆年纪也大了,看着孙子长大,她知道有一天需要阿兰和孙子维持好关系,只要阿兰改头换面,婆婆愿意把阿兰当女儿看待。”冯秀丽说。

6月26日是第37个国际禁毒日。澎湃新闻记者日前从上海市禁毒办获悉,上海现有吸毒人员总量已连续七年下降,近年跟踪回访数据表明,戒断三年人员复吸抽检合格率稳定在90%以上。目前,上海徐汇等地区形成了“一街镇一品牌”的禁毒特色。

为了更好地帮阿兰,冯秀丽想方设法改善阿兰的家庭关系。阿兰和前夫育有一子,前夫已去世,儿子从小由婆婆带大。为了保护孩子,婆婆与阿兰关系疏离。2015年前后,阿兰在吸毒期间曾带着朋友上门找婆婆“借钱”,这让婆婆更加反感和害怕。因此,阿兰也很少有机会见到儿子。

冯秀丽直言,在接触“社戒社康”人员时,她经常也会听到脏话,遭遇误解,但她清楚一件事,这些人内心都渴望重拾生活的希望,因此她愿意倾力帮助。

虽然阿兰态度冷淡,冯秀丽没放弃。社工对政策熟悉,冯秀丽帮阿兰申请了戒毒治疗补助,每个月有100多元钱。这笔钱必须当面给她,即使阿兰不搭理自己,冯秀丽还是每月搭地铁、坐公交找她。

“连续给她送补贴送了一年,可能也是这个细小的事情,她也蛮感动的,对我的态度慢慢转变了。”冯秀丽说,到了2012年、2013年前后,阿兰逐渐信任她,说话也多起来。

冯秀丽觉得自己比阿兰还高兴,她恭喜了阿兰,称赞她坚持下来很不容易。第二天,冯秀丽帮阿兰完成材料归档,自掏腰包请阿兰喝了杯咖啡,姐妹俩聊了两个多小时。阿兰说自己在工作上还有些问题,冯秀丽帮她出主意。

飞博FB体育综合APP下载45岁的冯秀丽是上海市徐汇区华泾镇禁毒办一名社工,2011年起她从律所转行从事这份工作。十几年来,冯秀丽帮不少人进行社区戒毒和康复,阿兰是她从2011年起帮助的对象之一。

2020年,阿兰找到一份新工作,在一家养老院从护理工做到行政,收入也更稳定。阿兰和儿子、婆婆的往来更密切,一起欢度春节,给儿子过生日。

“我那一刻真的是五味杂陈,激动不已,看到一个人在不断地变好,自己的努力也没有白费。”6月19日,冯秀丽在接受澎湃新闻记者采访时说,这是作为一名帮教社工的职业成就感。

冯秀丽说,阿兰经常参加“织步人生共前行”的小组活动,在愉快的氛围中放松心情,缓解压力。各方面共同努力,帮助阿兰完成了备考。

有一张照片让冯秀丽特别骄傲,照片中是阿兰带着大专毕业证书前来。说起阿兰,冯秀丽感慨不已:阿兰现在的每一步,走得更沉稳了。

冯秀丽让阿兰打起精神,首先好好工作。2018年,冯秀丽协助阿兰找到一份健身房前台的工作,有了固定工作、稳定收入,才有规律生活。阿兰的婆婆一开始不相信阿兰会正经工作,觉得阿兰吃不了苦,但她偷偷坐地铁去看了一次,才相信冯秀丽的话,“阿兰真的变了”。

时间拨回13年前,两人的初识并不愉快。冯秀丽说,2011年,她从上海某律师事务所转行做禁毒社工,当时阿兰是一名“在册人员”。第一次见面时,阿兰仍在戒毒治疗,冯秀丽前往治疗门诊看望阿兰。

阿兰对冯秀丽很排斥。“那时候她没有正经工作,打扮得浓妆艳抹,身边朋友也很杂,我们第一次交谈,她觉得我就是监督她的,不想见我。”冯秀丽回忆,阿兰是“人户分离”人员,平时不在户籍地华泾镇,每次她都到外区找阿兰。

每年,冯秀丽都会组织多次“织步人生”小组活动,让服务对象动手体验多种非遗文化,在艺术中感知心灵的寄托,同时宣讲禁毒新知教育。冯秀丽说“织步人生”把“布”改为“步”,是希望“社康社戒”人员今后走好人生每一步。

两个女子年纪相仿,阿兰如今把冯秀丽视作好姐妹。冯秀丽帮阿兰找工作,鼓励她考大专。2024年3月,阿兰凭借着自身努力及社工帮助,成功考取大专学历,她把这个消息第一时间分享给冯秀丽。

上海徐汇区禁毒办相关负责人告诉记者,目前徐汇区13个街镇均根据自身文化特色打造了个性鲜明、效果显著的禁毒工作品牌。除了华泾镇“黄道婆手工艺”品牌,还有枫林街道“清风剪影”、斜土街道“青藤杯书画”、康健街道“希望印社”等戒毒康复和宣教项目,同时徐汇持续推进关爱涉毒家庭未成年子女成长品牌,形成“扶志与扶智”的具体路径。

“我们帮教时经常提醒毒品的危害,服务对象也会说自己知道,但他们有时又给自己找借口,比如说压力大了、没人关心、身上有标签等等,然后糊里糊涂又触碰那个东西,还是没脱离‘毒圈’。”冯秀丽说,毒品一次都不能碰,碰过一次,戒毒便是终身之事。

持续的社会帮扶与家庭支持,阿兰下定决心,余生不再复吸。2021年8月,出强戒所三年后,阿兰顺利完成了认定戒断,至今戒毒表现良好。

在这个上海基层街镇的社工看来,阿兰的转变如同“破茧成蝶”,每个人都有改变命运的机会,只要有勇气面对困难,有毅力去坚持,就一定能迎来曙光。

冯秀丽记得,阿兰被抓后第一个打电话给她,说“冯老师我也知道不该做,但是我是真的控制不住自己了”。阿兰知道冯秀丽用心帮她,但她没彻底戒断毒瘾,电话里拼命地说对不起。

冯秀丽两头跑,交换彼此的近况,协调双方的关系。2018年阿兰出强戒所的路上,冯秀丽告诉阿兰她儿子上中学了,健康成长。儿子和她长得很像,性格也都很倔强。阿兰听后淡淡地笑了一下,强忍泪水,诉说内心的愧疚。

自1998年至今,阿兰有过5次戒毒经历。2015年至2018年阿兰在强戒所期间,冯秀丽给她写信,鼓励她接受日常行为的养成教育,认真接受戒毒治疗,重塑品格。阿兰回信,自己一定洗心革面。

“因为她当时在一家养老机构工作,而且也做得很好,她自己也热爱这份工作,我就建议她选择一个和她职业相关的专业,老年服务与管理,可以一边学习理论知识,一边用于工作实践。”冯秀丽说,阿兰听从了她的建议。

此外,2018年以来上海建立跟踪回访长效工作机制,连续6年对上海籍戒毒人员开展跟踪回访工作,总回访量达4.6万余人次,初步构建了戒毒成效评估万人级数据库案例库。近年跟踪回访数据表明,戒断三年人员复吸抽检合格率稳定在90%以上。

6月上旬,记者从上海市禁毒办获悉,2023年,上海毒品治理取得明显成效,2023年度上海禁毒工作公众满意率达到97.8%,毒品知识知晓率达到98.03%,两项数据均创历史新高。截至2023年底,现有吸毒人员总量已连续7年下降。

婆婆开始接纳阿兰,冯秀丽让阿兰加了婆婆微信,鼓励她看望婆婆和儿子。阿兰内心很忐忑,最后鼓起勇气,带了些水果去了。冯秀丽说,那是2019年左右,是他们时隔多年再相聚,婆婆和儿子态度都很好,虽然第一次儿子没有叫阿兰妈妈,话也不多,但这对母子的关系更近了。

2021年起阿兰备考大专。在学习方面,冯秀丽时常倾听阿兰的困惑和需求,为她提供力所能及的帮助。生活方面,社工协调政府资源,根据阿兰的具体情况,为她申请了临时生活帮困等经济援助。

绝大部分吸毒人员都存在家庭问题,阿兰也如此。冯秀丽说,阿兰自幼在孤儿院长大,后来由养父母收养。结婚后,阿兰发现丈夫有吸毒史,受丈夫及身边朋友影响,阿兰沾染上了毒品。涉毒后,阿兰的养父母和她断绝关系,阿兰离了婚,从此无依无靠,变得更孤僻。

阿兰自幼在孤儿院长大,前夫有吸毒史,加之自己交友不慎、游手好闲,最后沾染毒品。在冯秀丽多年帮助下,2021年8月阿兰完成了认定戒断。

2018年4月底阿兰出强戒所,冯秀丽去接她,和她又签了社区戒毒(康复)协议。“我还记得她说的第一句话是我真的知道错了,我现在想重新好好做人,冯老师你能不能再帮我一次。”冯秀丽毫不犹豫地答应阿兰,帮她一起走好康复之路。

在上海华泾镇,宋末元初棉纺织技术革新家黄道婆是一张文化名片,华泾镇禁毒教育基地就设在“黄道婆纪念馆”。纪念馆有很多扎染、湿拓画丝巾等非遗手作,其中一些就是由社区戒毒及康复人员制作的。

“冯老师,告诉你一个好消息,你之前帮我选读的那个专业的大专文凭拿到了,明天我来华泾递交大专学历的毕业生档案归档材料,来看看你哦,真的开心,感谢你一路以来的鼓励和支持。”阿兰在电话那头说。

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领取失业保险金必须同时具备下列条件:用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的;非因本人意愿中断就业的;已经进行失业登记,并有求职要求的。

飞博FB体育综合APP下载6月26日,澎湃新闻(thepaper.cn)记者从上海市人力资源和社会保障局获悉,自2024年7月1日起,上海将对失业保险金支付标准进行调整。调整方式具体为:第1-12个月失业保险金支付标准增加80元,调整到2255元/月;第13-24个月支付标准调整到1804元/月;延长领取支付标准调整到1595元/月。

根据市人社局此前发布的提示,失业人员领取失业保险金的期限根据其失业前累计缴纳失业保险费的年限(扣除已核定过的领取失业保险金期限的缴费年限)核定。缴费年限满1年不满2年的,领取失业保险金的期限为2个月,以后缴费年限每增加1年,期限增加2个月。一次核定领取的期限最长不超过24个月。

FAQ

民事行政刑事手段并重,形成立体追责体系。财务造假严重破坏资本市场秩序,应通过刑事、行政和民事立体追责体系打击治理。本次发布的两个民事、三个刑事案例体现了民事责任与刑事打击的协同,人民法院民事与刑事责任追究,与行政机关的行政处罚,共同构筑了打击财务造假的立体追责体系。

惩首恶、打帮凶,坚持“过责相当”原则。最高法表示,证券发行企业的大股东和实控人是财务造假的首恶,首先应予以严惩。同时承销保荐机构、会计师事务所、律师事务所等证券服务机构怠于履行“看门人”职责,参与或配合财务造假,严重损害多层次资本市场体系建设,损害中小投资者权益,影响了市场投资信心和国家金融安全,也应依法追究法律责任。

案例2中投资者诉中某某股份公司、招某证券公司、瑞某会计师事务所等证券虚假陈述民事责任纠纷案中,人民法院贯彻“过责相当”原则,合理界定各方注意义务和责任范围,认定证券公司、会计师事务所承担了相应比例连带赔偿责任。“追首恶”与“打帮凶”并举,精准打击违法行为,保护投资者合法权益,促进行业健康发展。

飞博FB体育综合APP下载最高人民法院今天(6月26日)发布五个财务造假典型案例,依法整治财务审计秩序、有效遏制财务造假工作,不断加大对财务造假等行为惩治力度,坚守法治和诚信底线,构建公开透明、诚信为本的市场环境。典型案例涉及上市公司、挂牌公司、普通国有公司及私营企业多类主体,造假行为涵盖挂牌公司公开转让、上市公司重大资产重组、出具虚假审计报告骗取银行贷款等多个场景。

案例5中,人民法院发挥司法能动性,探索完善更加灵活的合规整改模式,简化整改程序、降低成本,激发企业合规整改内生动力,督促推进涉案企业合规整改到位。在合规整改基础上,贯彻宽严相济刑事政策,对被告人适用了缓刑。

案例3厦门某会计师事务所、陈某亮等提供虚假证明文件案中,被告单位厦门某会计师事务所,为牟取非法利益,无视行业规范要求,出具虚假审计报告,被相关企业用于向银行骗取贷款,造成银行数亿元的经济损失,构成提供虚假证明文件罪。最终该事务所及其直接责任人员分别被判处罚金和有期徒刑的刑事处罚。民事责任侧重救济受害人、刑事责任侧重震慑违法犯罪,民事案例与刑事案例相配合,可以更好警示相关市场主体,营造崇法守信的市场环境。

最高法表示,法院全方位各环节打击财务造假行为,全面落实“零容忍”要求。对于证券发行人、主办券商、财务顾问、会计师事务所等众多财务造假主体,根据各自过错予以相应刑事与民事打击,落实了党中央关于对财务造假“零容忍”的要求。

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