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继全国两会关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

体育旧版党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

再次，从进一步全面深化改革的背景看，优化营商环境是基于“三个面对”所提出的改革举措。《决定》指出：“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。”这是党中央立足百年未有之大变局的时代背景，对国内外发展形势作出的最新判断，也是党中央作出进一步全面深化改革决定的重要依据。当前，逆全球化思潮持续翻涌，国际产业分工正发生深刻调整，各经济体之间的竞争更加激烈，而良好的营商环境是经济体应对复杂环境的重要基础之一，也是吸聚高端产业、高端科技的核心指标之一，更是提振经济、解决不平衡不充分发展问题、进一步满足人民对美好生活需要的重要方式之一。

党的十八大以来，中央持续关注营商环境问题，并推出一系列“先手棋”“组合拳”“连环招”优化营商环境，使我国的全球营商环境排名稳步提升。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）再次提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，并作出相关战略部署与配套举措，体现了中央对优化营商环境一以贯之的高度重视。因此，只有深入把握优化营商环境的重要意义，才能理解中央的深刻用意与《决定》彰显的改革意义，才能在实践中为优化开放合作环境、塑造发展新动能新优势、推动高质量发展持续助力。

其次，从竞争力提升的角度看，营商环境是一个地区、国家、城市现代化水平的重要衡量标准之一。如果一个经济体拥有了良好的营商环境，也就意味着拥有了特色鲜明的贸易空间、极具潜力的发展空间、高度规范的国际标准，进而可以获取更多的贸易份额与金融资源，并不断吸引着优秀的人才、优质的投资、优异的技术，最终形成该经济体极具个性的核心竞争力，从而避免与周边经济体产生同质化竞争。因此，《决定》提出系统举措优化营商环境，在“外商投资产业目录”“外商投资促进体制机制”“境外人员入境居住、医疗、支付”等方面开展进一步深化改革。

首先，从发展动力的角度看，良好的营商环境是经济发展的“孵化器”与“推进器”，也是经济体发展到一个新的历史时期后，为寻求更高水平发展、持续发展所提出的客观要求。而营商环境的核心是制度环境，制度环境的建设主体主要是政府，所以良好的营商环境源自“有为政府”和“有效市场”的平衡作用机制共同塑造。因此，《决定》提出从“市场化、法治化、国际化”等角度同时发力，为优化营商环境进行市场化改革、提供法治化保障、确立国际化标准。需要指出，21世纪的经济发展离不开营商环境的支撑，尤其是在世界经济复苏乏力、全球资本踟蹰不决时期，优化营商环境比以往任何时候都具有更加重要、更加实际的意义。

最后，优化营商环境是对“四个迫切需要”的现实回应与具体印证。《关于〈决定〉的说明》指出，“从实践经验和现实需要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题”，主要基于“四个迫切需要”考虑。具体来看，良好的营商环境是党中央顶层设计、各级政府具体谋划、人民群众共同发力的综合作用结果，在这一过程中需要“凝聚人心、汇聚力量”，而优化营商环境又是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要议题，也是“推动高质量发展”所不能回避的问题，更是“在危机中育新机、于变局中开新局”的必要准备。

（作者系中共上海市委党校科学社会主义教研部讲师，法学博士、博士后，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

需要再次指出的是，优化营商环境是一项始终处于“进行时”的系统工作，各实践主体应秉持“与时俱进、开拓创新”的优化理念，需要在党中央的顶层设计与宏观规划下研判国内外经济发展新动向，“因地制宜”地打造具有区域特色的营商环境，形成差异化与联动性并存的营商格局，并实时关注世界其他国家、城市优化营商环境的经验与教训，趋利避害、迎接挑战。