拉斯维加斯成美国刺激者之城

单就林草部门而言，尽管2018年后国家林草局由自然资源部管理，级别也是副部级，但近几年来，林草部门在生态保护等领域取得的成绩却可以说是前所未有，成效有目共睹。

但在这个问题上，又不能惟行业视角、部门视角。改革开放以来，各级政府机构改革的大方向始终是精简与提效。就林草部门改革历程来说，虽然起起落落，但整体上仍是精简趋势。这是服从于改革开放大局也符合行政体制改革现代化方向的。

从可行性来说，也要兼顾不同地域自然条件、经济、人口的限制，特别是财政限制。像一些原本人口少、底子薄的欠发达地区，原本就应该专注机构精简合并，如果由此再次出现机构人员“肿胀”的老毛病，就得不偿失了。

拉斯维加斯成美国刺激者之城据国家林业和草原局网站近期发布的消息，今年6月以来，甘肃省6个市州11个县(市、区)恢复了独立设置的林业和草原局，且均为县(市、区)政府工作部门。至此，甘肃省有43个县(市、区)独立设置林草机构，占全省86个县区数的50%。

从必要性来说，一个地方作出恢复机构独立设置这样的举措，需要有足够的预期收益。一般而言，或是本地“山水林田湖草沙”资源具有巨大生态保护价值，或是相关领域生态保护面临迫切挑战，且管理工作确实明显受限于机构现状，一旦调整可以起到明显的成效，调整才是有价值的。

当然，目前我国对自然生态保护的重视程度空前之高，各地因地制宜，对相关机构的设置予以调整，也是积极主动的探索。不过，什么样的情况下，各地相关机构才需要恢复独立设置，必要性如何，成本多大，性价比几何，也是需要考虑的问题。

回顾我国林草部门的机构设置与改革历程，可谓相当频繁。从改革开放初期的林业部到林业总局，又改回林业部，以及后来的国家林业总局、国家林业局，直到2018年新一轮国务院机构改革中，国家林业局与国家草原局合并，组建了国家林业和草原局，由自然资源部管理，级别为副部级。

因此，级别高，机构独立，未必就能把工作做那么好，反之也不见得就真的无法开展工作。如果只看到机构改革中“精简”的方向，却忽视了“提效”才是根本目的，就很容易被机构这个“形式”牵着鼻子走。

目前所见，林草机构恢复独立设置比较“积极”的地区多集中于中西部和北方，东南沿海发达省份比较慎重。这或许与各地推动机构改革进度不一致等因素有关，但地方相关动作的必要性仍然要经得起各方审视。

以此而论，站在任何一个行业管理部门的立场，曾经被合并到其他机构后恢复独立设置，或者行政级别提高，当然可以理解为是对这一领域的重视程度有了较大幅度提升。

那么，那些行政级别降低，又或是与其他机构合并不再独立设置的机构，是否就可以简单理解为工作内容不受重视，对管理工作的目标和预期可以降低了呢？当然不是。

一个行业管理机构的级别高低和独立设置与否，影响甚大。是作为一级政府的组成部门，还是直属机构，在一些重要会议中是出席还是列席，对其他部门和下级、基层的行文权限如何，直接关系到该机构的信息获取、话语权重、协调能力和执行力度。

以上调整，其理由基本不外乎两点：其一，“恢复独立设置”在管理上会更有力、有效；其二，“恢复独立设置”充分体现出当地对林草领域乃至生态环境保护工作的重视程度。

其实，机构改革的初心，并不是强化组织机构要依靠行政级别加持的路子。不鼓励迷信机构强势，增强依法行政意识，营造小部门、低级别部门能管大事的氛围，才是强化组织机构的重要方向之一。

所以，管理机构的设置调整虽然很重要，但提升管理效率，方是做好生态保护的核心抓手。而当下各地正在进行的关于林草部门的改革，也当以此为最核心的标准。