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  • 软件大小:916MB
  • 更新时间:2024-12-05T18:21:23
  • 星级指数:5
  • 软件平台:手机/电脑
  • 软件语言:简体中文
  • 系统类型:12bet官方 支持32/64位
  • 软件授权:免费
  • 下载次数:817507
  • 安全监测:无插件无病毒正式版
  • 操作系统:安卓/IOS/winall/win7/win10/win11

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(三)坚持城乡融合发展。强化系统观念,把完善强农惠农富农支持制度放到城乡融合发展大格局中谋划和推动,强化以工补农、以城带乡,促进城乡要素平等交换、双向流动,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

12bet官方党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)首次提出“完善强农惠农富农支持制度”。这是党中央着眼新时代新征程解决“三农”问题、推进乡村全面振兴作出的重大决策部署,是以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视,必将为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供强有力的制度支撑。

(二)完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。当前巩固拓展脱贫攻坚成果总体形势是好的,构建了有效的防止返贫监测帮扶机制,牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。但返贫致贫风险始终客观存在,即便是过渡期以后,仍会有一些低收入农户因疾病、事故、灾害等不可抗力存在返贫致贫的可能,关键要靠有效的制度及时发现、及时帮扶。要发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用,把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位,坚决防止出现规模性返贫。建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度,推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨,把符合帮扶条件的农村人口全部纳入常态化帮扶。把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口,逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开,实行分类管理,对没有劳动能力的通过综合性社会保障措施兜底,对有劳动能力的加大产业就业帮扶力度。建立欠发达地区常态化帮扶机制,实行分级负责、分类帮扶,重点支持欠发达地区补齐公共服务短板,发展壮大特色产业,增强内生发展动力。脱贫攻坚期间形成了庞大扶贫资产,要健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制,确保持续发挥作用。

(四)完善农村基本公共服务保障机制。现阶段城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。要运用“千万工程”经验,健全推动乡村全面振兴的长效机制。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,创新农村基础设施和公共服务投入、建设、运行管护机制。完善农村基本公共服务体系,从各地实际和农民需求出发,聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事,加快补上农村饮水、道路、住房安全等基础设施短板,着力提高农村养老、教育、医疗等公共服务质量,持续改善农村人居环境,逐步使农村基本具备现代生活条件。优化农村基本公共服务布局,适应乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设,推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。要持续推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

(一)坚持保护农民利益。始终站稳人民立场,尊重农民意愿,把维护农民群众根本利益作为出发点和落脚点,把增加农民收入作为中心任务,把是否真正让农民受益作为衡量标准,让广大农民群众在改革发展过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

(一)健全保障粮食安全的体制机制。粮食安全是“国之大者”。完善强农惠农富农支持制度,必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,全方位夯实粮食安全根基。要加快健全种粮农民收益保障机制,完善价格、补贴、保险等政策体系。推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平,综合运用粮食最低收购价和收储、进口等调控政策,平衡供求、稳定价格,防止谷贱伤农和米贵伤民。优化农业补贴政策体系,提高补贴精准性和激励效能。发展多层次农业保险,推动农业保险扩面、提标、增品,更好满足各类农业经营主体多元化保险需求。着眼促进农业经营增效,完善农业经营体系,推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩,健全便捷高效的农业社会化服务体系,发展农业适度规模经营。针对粮食主产区大多“产粮多、经济弱、财政穷”的状况,统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,创新利益补偿方式、拓展补偿渠道,让主产区抓粮不吃亏、有积极性。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革,建立监管新模式,增强应急保供能力,守好“大国粮仓”。强化节粮减损就是增产增供的理念,健全粮食和食物节约长效机制。

完善强农惠农富农支持制度,必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,突出目标导向和问题导向,系统谋划,统筹推进。与过去强调的农业支持保护制度相比,强农惠农富农支持制度的内涵和外延更加丰富,更加强调对农业农村农民全方位支持,更加注重制度供给的系统集成。实践中要重点把握好以下几个方面原则要求。

(二)坚持农业农村优先发展。进一步完善要素配置、资金投入、公共服务、人才支撑等方面的制度性安排,推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜,更好服务保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴、建设农业强国等重大战略需要。

(三)完善强农惠农富农支持制度,是加快农业农村现代化、建设农业强国的客观要求。习近平总书记强调,强国必先强农,农强方能国强。新时代新征程,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业强不强、农村美不美、农民富不富,很大程度上决定了现代化的质量和成色。适应推进中国式现代化需要,实现建设农业强国目标,必须完善强农惠农富农支持制度,围绕发展农业、建设乡村、富裕农民进一步强化全方位支持,以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村全面振兴,加快农业农村现代化步伐,缩小城乡区域发展差距,推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

(五)健全要素优先保障机制。乡村振兴要靠人才、靠资源。落实农业农村优先发展要求,破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,引导资金、技术、人才等生产要素向乡村流动,促进农业生产、增加农民收入,强化乡村振兴要素保障。要完善乡村多元投入机制,将农业农村作为一般公共预算优先保障领域,创新投融资机制,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。强化耕地农用、良田粮用制度保障,改革完善耕地占补平衡制度,各类耕地占用纳入统一管理,完善补充耕地质量验收机制,确保达到平衡标准。完善高标准农田建设、验收、管护机制,加大建设投入和管护力度,确保建一块成一块。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系,科学合理利用耕地资源,将有限的耕地资源优先用于保障基本农作物生产。促进土地增值收益取之于农、用之于农,落实土地出让收入支农政策。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革,健全土地增值收益分配机制。发展壮大乡村人才队伍,坚持内培和外引相结合,强化乡村振兴人才支撑。

(三)健全县域富民产业发展促进机制。产业振兴是乡村振兴的重中之重。解决当前农业经营效益低、农民增收致富难、乡村建设发展滞后等问题,都要求加快发展县域富民产业。围绕做好“土特产”文章,因地制宜开发农业农村特色资源,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动乡村产业全链条升级,增强市场竞争力和可持续发展能力。要树立大农业观、大食物观,农林牧渔并举,构建多元化食物供给体系,把农业建设成为大产业。培育乡村新产业新业态,充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值,促进一二三产业融合发展,打造乡村经济新的增长点。壮大县域富民产业,出发点是要让农民有活干、有钱赚,要健全产业发展联农带农机制,形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局,让农民通过发展产业、转移就业更多分享产业增值收益,多渠道增加农民收入。

(二)完善强农惠农富农支持制度,是解决现阶段农业农村发展现实矛盾的迫切需要。习近平总书记强调,解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本要靠深化改革,调动亿万农民积极性。当前,农业农村改革发展外部环境和内部条件发生深刻变化,面临不少新形势新挑战。全球粮食安全形势日益严峻,端牢14亿多中国人饭碗的任务更加紧迫繁重。国内资源环境约束趋紧,农业生产经营成本上升、风险加大、效益偏低,提高农业综合生产能力和市场竞争力的难度越来越大。农村发展相对滞后,乡村人口形势、村庄格局加快演变,基础设施和公共服务还有不少短板亟待补上。农民增收动能减弱,城乡居民收入绝对差距仍然不小,农村低收入人口帮扶任重道远。解决这些矛盾和问题,对进一步深化农村改革、完善强农惠农富农支持制度提出了新的更高要求。

(四)坚持绿色生态导向。绿色是农业的底色,美丽乡村是美丽中国版图的基本面。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,支持推行绿色生产生活方式,一体化推进乡村生态保护修复,促进农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环,做到资源节约、环境友好。

(五)坚持政府和市场协同发力。农业农村发展离不开政府的有力支持,要强化政策供给,提高支持效能,尽力而为但也要量力而行,防止超越发展阶段、超出财政承受能力。强化政府支持不能偏离市场化改革取向,必须尊重社会主义市场经济规律,注重用改革激发市场活力,推动有效市场与有为政府更好结合。

(一)完善强农惠农富农支持制度,是丰富发展党的“三农”方针政策的必然选择。习近平总书记强调,我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党都十分注重通过政策和策略把亿万农民紧密团结在一起,为共同过上好日子不懈奋斗。党的十八大以来,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,推进城乡融合发展,着力破除制约“三农”发展的体制机制障碍,建立涵盖产前、产中、产后各环节和各类经营主体的农业支持保护制度,健全决战决胜脱贫攻坚、推进乡村全面振兴的政策体系,强农惠农富农支持力度越来越大、惠及面越来越广、制度体系越来越成熟完备,有力推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。实践证明,我们党驰而不息重农强农的战略决策完全正确,党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。这些实践探索和政策创新,为新时代新征程完善强农惠农富农支持制度奠定了坚实基础。

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记者带着手电筒也在夜间尝试骑行了一次。除了看到线路东面起点处有一处地灯,沿路均未设置照明设施,包括一处卫生间也未配置照明。骑行时,记者只能依赖路面上仅有的一条白色实线作为前行方向的依据。有限的光照范围无法令人辨别前方的坑洼处、掉落的树干树枝等路况。由此,夜间绿道内通行的车辆多以自带远光灯的电动自行车为主,个别骑行者配备照明灯前来锻炼。

此外,该条绿道的西面出口位于联杨路上,出口通道设计了栈桥,但有两次90度的转角和下坡道。由于出口并不显眼,也没有照明和指示牌,从栈桥来到联杨路接近于“鬼探头”,需要额外注意来往的车流。

据介绍,随着国产自行车产业的崛起,专业自行车的购入门槛降低,骑行群体数目在不断扩大。骑行爱好者平时就在公共道路上长距离骑行,也会自发地在周边寻找固定锻炼的点位,顾村公园正是如此,整个晚上骑行人数可达120人次,“10点半以后跑步的人少,骑行团会来刷圈,不压速的那种”。如何减少和跑步者发生冲撞?这名领队表示,所有骑行人员会保持同一个方向行进,主动避让行人,提前减速或打铃。在休息时,会在急转弯处做引导,劝离妨碍骑行市民离开。同时,也会建议散步跑步居民在离道路1米以内的范围活动。

对于喜好跑步的市民而言,“骑行团”的活动时间与他们重合,占据了太多的路权,带来了更高的风险。一名跑步的市民表示,为了减少与骑行人员发生冲撞的可能,他会与骑行人员反方向行进,时刻掌握前方骑行来车的位置,提高自己的注意力,“不能把我的后背交给他们”。

此外,针对外环绿道的灯光、摄像头、路段提升等建议,归先生坦言,实现难度较高,一方面公园此前曾配置过路灯等装置,但均被不法之徒有意破坏、盗用电缆,故障维修成本居高不下。另一方面,外环路段提升涉及到市级规划,顾村公园作为属地管理主体没有相应的管理权限。显然,高速骑行带来安全风险需要多个管理部门协同治理。

市民陈先生告诉记者,8月1日晚,在宝山区顾村公园1号门环岛路上,也发生过一起车祸,一名骑行爱好者与一名骑着共享单车的市民相撞,“这条环岛道机非共用,晚上还有很多市民前来散步跑步,但路面宽度有限,存在安全隐患。”陈先生希望相关部门能加强安全提示和引导。

绿道沿路的标牌和地面标识不算清晰,均标注绿道仅限自行车与步行通行。在东面入口处,骑行者需要经过一个小桥,再俯冲进入一个急转弯的坡道。转角处的反光镜比较模糊,入夜后光线昏暗,几乎无法发挥作用。

记者发现,绿道内地形复杂、水系发达,沿路的植被高大、茂密。低矮的枝杈影响骑行者靠边行驶,散落在地面的小型树干树枝时常带来颠簸。受河道影响,沿路弯道数量多,加之路面也较窄,并不适合快速骑行。

如何保障不同群体在绿地和绿道锻炼时的安全?顾村公园管理方归先生表示,在接到市民的反映后,已着手研究制作相关限速标志和安全提示牌,并增派安保人员对超速的骑行人员进行劝阻。不过,由于公园管理方没有执法权,因此无法对超速行驶的骑行人员实施处罚。

环形通道起点还有一小段人行通道,成为了骑行爱好者的临时休息点。粗略估计,骑行人数至少超过50人。一名从浦东赶来的骑手告诉记者,他是受骑友推荐第一次来这里打卡。另一名骑手葛先生就住在公园附近,偶然发现此处的环岛线路,已在此锻炼一个多月,一般要骑20公里,也就是绕20圈。三名爱好骑车的市民表示:“夜骑的体感舒适,还能锻炼身体。今年骑车的人明显要比去年多。”

不仅有专业的骑行队伍,环形通道内还有骑着共享单车的市民,骑着小自行车的孩童,甚至有骑电动车的市民驶入。有不熟悉路线的大人带着小孩在岔路口张望,被骑行人员反复提醒劝离。

与环形线路连通的还有一条3公里左右的外环绿道。这是骑行爱好者新近发现的另一条小众路线,可以通过环形线路上的一条岔路口前往。记者分别在白天和夜晚探访,发现这里路线设计和管理上还存在较大的提升改造空间。

12bet官方近日,河北一父亲带小孩骑行时,孩童摔倒遭对向车辆碾压一事引发大众对于骑行安全的关注。解放日报·上观新闻“解放夏令行动”也接到申城市民相关的投诉和反映。

受访市民表示,这段外环绿道虽然24小时开放,但目前只能在白天承载跑步、漫步以及慢速骑行的市民。此外,由于植被缺乏修建和打理,服务设施不够完善,整体的游玩风险还比较大,管理方应当做好必要的提示说明。

8月13日晚,记者先来到了位于公园东北侧的停车场附近,已经有骑行人士陆续集合。这里紧邻沪太公路,时不时会有机动车前来绕行掉头。往里走就是一个大型可绕圈的内部道路。从地图上看,这条道路围绕着中央绿地,形成了一条周长约1公里的环形通道,这里本是衡山北郊宾馆的机动车出入通道。然而,入口处也树立着“上海绿道”标志牌,提示禁止车辆、摩托车、电动车进入。标志牌嵌入的地图已褪色模糊,无法看清路线走势。

从长效管理角度看,一些绿道的管理方法可以借鉴。如浦东滨江绿道为了让骑行者主动遵守限速15公里每小时的规则,沿线增加了上百条减速带。多部门开展多场文明骑行联合宣传活动、设置各个样式的减速警示牌、对超速骑行进行批评教育、出台《东岸滨江文明骑行公约》等措施;又比如长宁外环生态绿道限定了开放时间,每日20时停止入内,进一步缩小了安全事故发生的概率。

今年入夏以来,由于夜间的机动车数量较少,路灯照明条件不错,路面也较为平缓,加之是少见的环形通道,这里吸引了越来越多的骑行人员前来绕圈拉练。与此同时,不少逆向而来的居民,或成群散步,或单独跑步,都尽量远离骑行人员,靠边前行。位于环形道路的西南侧就是宾馆的位置,这里的道路走线并不规则,路面会相对收窄,部分路段用三角路桩拦住。骑行至北部时,会有一个90度的转角,同时也是一个三岔路口,通往另一方向的内部停车场。记者观察到,有少量机动车来往进出,但不少骑行者的速度并不会减慢,继续冲刺接着绕圈。

不少居民据此提出建议,管理部门可以在高风险路段或人流密集区域明确安全骑行速度,还可以划分慢速骑行和高速骑行的允许时段,兼顾市民休闲和锻炼的需要。

记者跟随着骑行人员沿着顺时针方向前进,进入绿植茂密的林荫道。沿路的标识设置上,记者看到了针对机动车行驶的交通标识,如全路段单行道、限速20公里每小时以及禁止停车等。道路两侧均是绿化带,没有专门人行通道,也没有区分非机动车道。

采访时,记者碰到了两位骑行爱好者,对方称,该条线路从骑友群内获知,曾在前述的环线区锻炼后顺道来。“这里没有路灯,晚上太黑了,即便打灯前行,也会出现视盲的情况。且路面过窄,会车时不好把控距离。”

“宝山区宝藏骑行路线”“为数不多的骑行绿道”……在社交平台上,位于顾村公园外围的环岛路已成为骑行爱好者新近打卡的锻炼去处。一位骑行俱乐部领队表示,这两年,几乎每天晚上7时到11时他们都会前往顾村公园附近,为骑行会员提供补给保障等服务。

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12bet官方世界卫生组织2024年8月14日宣布,猴痘疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”。根据非洲疾病预防控制中心8月9日数据,今年以来,非洲有13个国家报告了17541例猴痘病例,死亡517例,其中仅刚果(金)就报告了16789例猴痘病例,死亡511例。为防止猴痘疫情传入我国,保护人民的健康安全,根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则等法律法规规定,现发布公告如下:

一、来自猴痘疫情发生国家(地区)的人员,如接触过猴痘病例或出现发热、头痛、背痛、肌痛、淋巴结肿大、皮疹和黏膜疹等症状,入境时应主动向海关申报,海关人员将按规定程序采取医学措施并开展采样检测。

FAQ

立案追诉标准规定的定罪量刑情节大致可以分为数额、比例及其他情形三种。对于数额,可按司法实践通行的五倍关系把握刑罚升档标准。对于立案追诉标准规定的比例、其他情形的升档标准,因不同造假主体的规模体量差异较大,可按罪责刑相适应原则并结合常情常理,在个案当中积极探索,积累认定经验。

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(十一)本罪立案追诉标准第五项“隐瞒或者编造的重大诉讼、仲裁、担保、关联交易以及其他重大事项所涉及的数额或者连续十二个月的累计数额达到最近一期披露的净资产50%以上的”,不同类型重大事项是单独计算还是合并计算,最近一期披露的净资产是指哪一期

境外间谍情报机关正是瞄准了职场交友软件便于筛选特定领域从业人员、易于打入相关圈子获取信息的特点,将魔爪伸入其中,拉拢策反我重点领域人才。

1.关于临时披露重大事项违规比例的计算。发生可能对证券交易价格产生重大影响的重大事项,公司、企业应当及时披露。对于违反该临时披露义务的,违规比例计算方法为:分子采用“先并后合”的方法,先将未按规定披露的重大诉讼、担保、仲裁、关联交易以及其他重大事项所涉及的数额合并计算,后将任意连续十二个月未按照规定披露的重大事项所涉及的数额累计计算,可跨不同会计年度;分母采用连续十二个月最后一笔未按照规定披露重大事项往前最近一期年度报告披露的净资产。

1.关于证券发行人在发行上市阶段的信息披露义务。证券发行人在发行阶段的信息披露义务,应当依据《公司法》《证券法》《首次公开发行股票并上市管理办法》《上市公司证券发行管理办法》《公司债券发行与交易管理办法》《企业债券管理条例》《公司信用类债券信息披露管理办法》《可转换公司债券管理办法》《存托凭证发行与交易管理办法(试行)》《境内外证券交易所互联互通存托凭证业务监管规定》《非上市公众公司监督管理办法》等,依法作出认定。需要注意的是,发行股票,既包括首次公开发行股票并上市,也包括公司上市后公开发行股票、非公开发行股票。发行债券,既包括上市公司发行债券,也包括非上市公司、企业发行债券;既包括公开发行债券,也包括非公开发行债券;既包括发行仅还本付息的信用类债券,也包括发行可转换为本公司股票的可转换公司债券。发行存托凭证,既包括境外公司在境内发行存托凭证并上市,也包括境内公司在境外发行存托凭证并上市。发行不同类型的证券,信息披露主体及义务存在差异,应当精准适用行政规定,依法作出认定。

办理中介组织及其人员犯罪案件,如何认定严重不负责任是经常遇到的问题。所谓严重不负责任,一般指不遵守规定或能为而不为,不同性质的中介组织因职责各异而有不同的判断标准。以会计师事务所的审计人员为例,目前既有案例的认定标准主要有以下几种情形:未按审计准则履行必需的审计程序;一般审计人员能够正常发现的问题而未发现;未开展审计工作而直接签字确认审计结论等。实际办案不能囿于既往认定情形,具体认定标准要保持必要的开放性,以制衡越来越隐蔽的犯罪手法和行为人越来越强的反侦查能力;同时还应注意到,严重不负责任背后往往隐藏有利益关联或利益输送行为,对此应当坚持深挖彻查、全面打击。

需要注意的是,关于分子,对于单笔重大事项未达临时披露标准,多笔重大事项累计达到临时披露标准的(按照交易所业务规则,诉讼、仲裁、担保、关联交易等重大事项,按不同类型分别累计至一定数额的应当临时披露),以累计至披露标准的当次应当披露的数额计入分子。关于分母,由于交易所业务规则规定重大事项是否应当临时披露,一般以占最近一期经审计数额的比例为标准,因此分母选取经审计的年度报告,不选取中期报告。

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2.财务造假犯罪由于财务指标互相关联,犯罪行为往往同时符合几种追诉标准,对此从法律和道理上讲,应当依法全部查明,以便全面评价犯罪情节和危害后果。

在使用职场交友软件过程中,相关人员应对上述攀拉“套路”保持警惕,保护个人隐私和行业敏感数据,在填写相关信息时隐去敏感内容,一旦察觉对方表现出虚假交友倾向,或提出索取敏感甚至涉密信息时,须及时表明拒绝态度,并与对方保持距离。

(十)本罪立案追诉标准第二至四项规定的虚增或者虚减资产、营业收入、利润的占比,是按照发行文件披露的几个会计年度的总和计算,还是按照不同会计年度分别计算

公司、企业违反《企业会计准则—基本准则》《企业会计准则第8号—资本减值》《企业会计准则第14号—收入》等的规定,跨期确认收入、跨期确认成本以及跨期确认应当计入当期利得或损失等情形,属于财务造假行为,构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。涉案交易真实存在的,可以作为量刑情节予以考虑。

如发现境外间谍情报机关人员通过网络开展勾连、窃密等危害国家安全的可疑情况,可通过12339国家安全机关举报受理电话、网络举报平台(www.12339.gov.cn)、国家安全部微信公众号举报受理渠道,或直接向当地国家安全机关进行举报。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,助推完善市场经济基础制度,依法从严惩治欺诈发行、违规信息披露等财务造假犯罪,最高人民检察院经济犯罪检察厅于近日印发《关于办理财务造假犯罪案件有关问题的解答》(下称《解答》),明确财务造假犯罪案件事实认定、法律适用重点问题。

1.分子:为隐瞒或者编造重大事项的数额,采用“先并后合”的方法计算。“先并”指重大诉讼、担保、仲裁、关联交易以及其他重大事项所涉及的数额应当合并计算,“后合”指任意连续十二个月未按照规定披露的重大事项所涉及的数额应当累计计算,可跨不同会计年度。

近年来,国家安全机关在案件侦办中发现,境外间谍情报机关以某行业从业人员身份为掩护,以“了解行业政策”“科学研究探讨”“重要项目咨询”等为借口,拉拢科技、能源等重点单位工作人员,企图获取我重要项目进展情况甚至是核心涉密信息。

《解答》要求,对立案追诉标准要准确理解适用。两罪多项标准没有先后适用顺序,符合多项标准的必须全部查明;“直接经济损失”的认定可以参照民事判决或者依法委托专门机构出具测算报告;详细规定了虚增或者虚减资产、营业收入、利润以及未按照规定披露重大事项涉及数额占比的计算标准和方法。

本罪规定的公司、企业债券,是指公司、企业依照法定程序发行、约定在一定期限还本付息的有价证券,既包括在交易所市场发行的债券,也包括在银行间市场发行的债券。在办案过程中,遇到新类型或不常见的债券,可在征求主管部门意见后,根据法律和行政法规规定的基本原理,按照“还本付息”这一债券的共同属性,依法作出认定。

(十二)本罪立案追诉标准第五项“未按照规定披露的重大诉讼、仲裁、担保、关联交易以及其他重大事项所涉及的数额或者连续十二个月的累计数额达到最近一期披露的净资产50%以上”如何理解,是否应当按照临时披露义务、定期披露义务分别计算

1.立案追诉标准规定的多项标准是并列适用的关系,在适用上有准确选择的要求,但没有优先、劣后之分,达到其中一项标准的就应予立案追诉。其中,第十项兜底条款在适用上虽应慎重把握,但与同条款的其他规定仍属并列适用关系。

《解答》共4部分15条,就办理财务造假犯罪案件总体要求,欺诈发行证券罪构成要件的把握及立案追诉标准的适用,违规披露、不披露重要信息罪构成要件的把握及立案追诉标准的适用,中介组织及其人员犯罪认定等问题提出明确意见。

《解答》坚持零容忍要求,坚持“严”的主基调,强调全链条追诉实施欺诈发行证券,违规披露、不披露重要信息犯罪的上市公司及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等责任人员,为财务造假提供虚假证明文件的中介组织,以及其他配合上市公司实施财务造假犯罪的单位和个人。明确“情节特别严重”升档情节的把握标准,充分发挥刑法修正案(十一)增设升档法定刑的震慑作用。明确对于欺诈发行证券后,在持续经营阶段又实施违规披露、不披露重要信息犯罪的,以及为欺诈发行证券向金融监管单位或人员行贿,又构成行贿犯罪的,均数罪并罚。

根据《中华人民共和国反间谍法》,国家机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织承担本单位反间谍安全防范工作的主体责任,落实反间谍安全防范措施,对本单位的人员进行维护国家安全的教育,动员、组织本单位的人员防范、制止间谍行为。任何公民和组织发现间谍行为,应当及时向国家安全机关举报。

立案追诉标准对欺诈发行证券罪与违规披露、不披露重要信息罪均规定“造成投资者(股东、债权人或者其他人)直接经济损失数额累计在100万元以上的,应予立案追诉”。对此,相关虚假陈述侵权民事赔偿案件已有生效判决的,可以参照民事判决对直接经济损失作出认定;直接经济损失数额难以准确计算的,应当依法委托专门机构出具测算报告后予以审查认定。

2.关于证券发行人持续经营阶段的信息披露义务。(1)公司股票发行后,上市公司、非上市公众公司对公司经营情况、财务情况、重大事件等负有定期披露义务和临时披露义务,应当依据《公司法》《证券法》《上市公司信息披露管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》《上市公司收购管理办法》《上市公司监管指引》《非上市公众公司信息披露管理办法》等,依法作出认定。(2)债券发行后,发行人在债券存续期内负有定期披露义务和临时披露义务,应当依据《证券法》《公司债券发行与交易管理办法》《企业债券管理条例》《公司信用类债券信息披露管理办法》《可转换公司债券管理办法》等法律法规,依法作出认定。(3)境外公司在境内发行存托凭证并在境内交易所上市后,境外基础证券发行人对境外公司经营情况、财务情况、重大事件等负有定期披露和临时披露义务,应当依据《证券法》《存托凭证发行与交易管理办法(试行)》《境内外证券交易所互联互通存托凭证业务监管规定》《创新企业境内发行股票或存托凭证上市后持续监管实施办法(试行)》等,依法作出认定。

财务造假犯罪危害严重,应当坚持刑事、行政、民事立体化追责。检察机关支持证券纠纷代表人诉讼,有关方面提出复制材料等协助请求的,应当依法配合。

发行股票或债券对企业财务指标有不同的要求,可以分为对最近几年每年财务指标的要求、对最近几年平均财务指标的要求和对最近一期财务指标的要求,发行文件对相应的财务指标均应作全面披露。根据立案追诉标准第二至四项的规定,比例计算的分子是“虚增或者虚减的资产、营业收入、利润”,分母是“当期资产总额、营业收入总额、利润总额”,发行文件中虚假披露的是最近几年每年财务指标的,分子、分母按照不同会计年度数据分别计算;虚假披露的是最近几年平均财务指标的,分子、分母按照披露的最近几个会计年度绝对金额的总数计算;虚假披露的是最近一期或者期末财务指标的,分子、分母按照最近一个会计年度的数据计算。

2.关于定期披露重大事项违规比例的计算。定期披露文件应当对当期的诉讼、仲裁、担保、关联交易等重大事项进行完整披露。对于违反该定期披露义务的,违规比例计算方法为:分子采用当期披露文件未按规定披露的诉讼、仲裁、担保、关联交易等重大事项所涉及的合并数额;分母采用当期披露文件披露的净资产。

3.单位或个人通过签订虚假交易合同、资金空转等手段,配合公司、企业实施财务造假行为,构成合同诈骗、虚开发票、逃税等犯罪的,应当依法追究刑事责任,同时成立财务造假犯罪共犯的,应当依照处罚较重的规定定罪处罚。单位或个人专门为公司、企业提供财务造假“一条龙”服务的,应当从严打击。

3.关于具体事项的披露义务。对于重大诉讼、仲裁、担保、关联交易等具体事项的披露义务,可以根据上市规则以及证券交易所制定的具体事项信息披露指引等,依法作出认定。

欺诈发行证券罪与违规披露、不披露重要信息罪是依法负有信息披露义务的公司、企业在证券发行、持续经营等不同阶段实施的隐瞒重要事实、编造重大虚假内容的信息披露犯罪。发行不同的证券、在不同的阶段,信息披露义务主体和披露义务均有差别,准确认定公司、企业是否为信息披露义务主体及其披露义务是认定本罪的前提条件,对此应当依据《公司法》《证券法》以及根据上述法律制定的行政法规、部门规章作出判断。

1.公司、企业的控股股东、实际控制人,董事、监事,总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书等高级管理人员,实施或组织实施财务造假行为,或者签字确认明知虚假的信息披露文件的,应当以欺诈发行证券罪或者违规披露、不披露重要信息罪依法追究刑事责任。上述人员是否明知,应当根据其对公司、企业的控制权、决策权以及具体管理职责等,综合认定。

根据证券法第七十九条、第八十条、第八十一条的规定,依法负有信息披露义务的公司、企业对重大诉讼、仲裁、担保、关联交易等重大事项,负有临时报告、定期报告双重信息披露义务。因此,对于临时披露重大事项违规比例、定期披露重大事项违规比例应当分别计算,其中一个比例达到该项标准的就应当立案追诉。

2.分母:为最近一期披露的净资产,“最近一期”指发行文件披露当期。发行上市阶段要求披露的信息是为了让投资者了解公司、企业发行时经营状况,为投资决策提供参考,重大事项对投资者决策的影响也应体现为对发行当时企业生产、经营的影响,因此以重大事项所涉数额占发行当期净资产的比例认定情节严重程度。

2.关于欺诈发行证券罪与行贿犯罪的罪数问题。《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》(以下简称“立案追诉标准”)第五条第八项规定,为欺诈发行证券向负有金融监管职责的单位或者人员行贿,应当立案追诉。本项规定应作如下理解:具有客观行贿事实即符合本罪的立案追诉条件,行贿行为同时构成犯罪的,应当数罪并罚。

2.公司、企业体系内的中层负责人或者一般工作人员,在财务造假行为中负有部分组织责任或者积极参与起较大作用的,应当以欺诈发行证券罪或者违规披露、不披露重要信息罪依法追究刑事责任。对于受单位领导指派或者奉命参与实施一定犯罪行为的人员,作用不大的,一般不宜作为直接责任人员追究刑事责任。

1.关于欺诈发行证券罪与违规披露、不披露重要信息罪的罪数问题。公司、企业利用相同的虚假财务数据,先后实施欺诈发行证券行为与违规披露、不披露重要信息行为,属于实施了两个违法行为,分别构成犯罪的,应当同时以欺诈发行证券罪和违规披露、不披露重要信息罪追究刑事责任。

财务造假犯罪主要涉及欺诈发行证券与违规披露、不披露重要信息,以及提供虚假证明文件、出具证明文件重大失实等几种犯罪。现就实践中遇到的一些问题,解答如下。

《解答》明确,对公司、企业违反规定在账目上作跨期确认的,伪造财务数据后又实施虚假平账行为的,违规不披露重要信息违法行为有继续状态的,应当依法追究刑事责任;对层级多、链条长,涉及的公司、企业人员较多的,坚持分层分类处理;对中介组织及其人员故意提供虚假证明文件,或者在履行职责过程中严重不负责任,出具的证明文件有重大失实的,依法追究刑事责任。

中介组织及其人员故意提供虚假证明文件,情节严重的,以提供虚假证明文件罪追究刑事责任,其同时参与财务造假行为成立财务造假犯罪共犯的,应当依照处罚较重的规定定罪处罚。中介组织及其人员在履行职责过程中严重不负责任,出具的证明文件有重大失实,造成严重后果的,以出具证明文件重大失实罪依法追究刑事责任。

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