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2021年2月19日,浙江省温州市公安局鹿城区分局以胡某粮等7人涉嫌骗取出口退税罪将该案移送审查起诉。在本案审查起诉及退回补充侦查阶段,检察机关会同侦查机关对于可能存在真实贸易的情况,经对涉案企业资金流水进行逐笔追查,并与在案书证、言辞证据核对,从而准确认定犯罪数额为1.114亿余元。2021年10月8日,浙江省温州市人民检察院以骗取出口退税罪对胡某粮等7人提起公诉。

2012年至2020年8月,被告人胡某粮利用Y公司等八家外贸公司的名义,伙同被告人叶某强、娄某瓯、刘某伟、吴某瑶、郑某等人,虚受由胡某粮实际控制的X公司、L公司向他人购买的增值税专用发票,另还向被告人施某建等人购买外贸提单、放行单、报关单等报关材料,向他人购买外汇,伪造虚假的外贸出口业务,骗取出口退税。其中,胡某粮系骗税团伙主要负责人,利用上述手段,以上述八家公司名义,骗取出口退税共计1.114亿余元。叶某强负责购买外汇和帮助购买报关材料等相关事宜,共同骗取出口退税。娄某瓯、刘某伟、吴某瑶3人,受胡某粮雇用和安排,分别担任涉案公司的法定代表人、会计、出纳,负责联系购买增值税专用发票、外汇和报关材料,参与制作会计资料、汇款转账等,帮助骗取出口退税。施某建向胡某粮等人出售外贸单证等报关材料,帮助骗取出口退税。郑某通过Y公司配合骗取出口退税。案发后,胡某粮以涉案公司名义退出违法所得共计88.65万元,该案审理期间,施某建退赃20万元。

陈某江、张某鹏、梁某芬在没有实际货物交易的情况下,分别为被告单位S公司等三家企业虚开增值税专用发票,其中陈某江虚开增值税专用发票4266份,价税合计4.43亿元,税额0.64亿元;张某鹏、梁某芬虚开增值税专用发票5541份,价税合计5.75亿元,税额0.82亿元,上述增值税专用发票均被用于骗取出口退税。

被告人贺某在无真实货物交易的情况下,为获取非法利益,将某棉业公司价税合计人民币170余万元,税额人民币24.72万元的3份增值税专用发票,销售给林某等人控制的公司,林某等人将上述增值税专用发票抵扣进项税后,向A公司虚开增值税专用发票,用于骗取出口退税。

2022年8月25日,浙江省温州市中级人民法院作出判决,认定胡某粮等7人犯骗取出口退税罪,判处胡某粮无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;判处其余6人有期徒刑十年至三年不等的刑罚,并处罚金。宣判后,胡某粮、娄某瓯提出上诉。2022年11月30日,浙江省高级人民法院裁定驳回上诉,维持原判。

(一)准确认定数额。犯罪数额是骗取出口退税罪的入罪条件和法定刑升格条件,准确认定骗取出口退税数额是办好此类案件的前提。司法机关在实践中,可以在收集完善与数额认定相关数据的基础上,结合会计、审计等专业鉴定机构出具的鉴定意见确认指控的犯罪金额。本案中骗税团伙作案时间跨度达8年之久,涉及上游开票企业遍及全国各地,办案机关立足完善证据体系,多次与委托的注册会计师面商,通过设定对敲交易匹配条件,执行商定程序,精准传递办案需求,形成与在案证据相呼应的第三方报告,准确认定犯罪数额。

2015年11月开始,S公司在接受部分需要“买单报关”(即客户有出口需求但没有出口经营权)外贸客户委托报关出口的过程中,获得大量真实的出口报关资料。黄某鹏为牟取非法利益,与陆某杰合谋买卖报关单牟利。黄某鹏控制的S公司将真实的报关资料(包括货物柜号、装箱单、订舱单等)出售给陆某杰控制的报关公司。陆某杰将上述报关资料套用有出口经营权的外贸单位名称,向海关申报取得海关签发的报关单,然后将报关单卖给上述报关单上的申报经营单位牟利。之后,陆某杰按约定,以每份2000元至15000元不等的价格,向黄某鹏控制的S公司支付费用。经审计,2015年11月至2016年11月,黄某鹏指使余某玲买卖报关单共计83份。此外,黄某鹏在经营过程中,为了方便报关业务,私刻伪造了“广州出入境检验检疫局”的公章1枚。

(二)司法办案机关办好案件,既要准确认定犯罪事实,从严惩处犯罪,追究刑责,又要积极延伸司法职能,对办案中发现的管理体制机制漏洞,从社会治理角度及时提出完善建议。本案系犯罪分子利用外贸综合服务企业骗取出口退税,涉案A公司从董事层到普通员工均对外综服平台业务不熟悉,相关工作流程及经营管理模式均由卢某锋整套沿袭搬用自其他公司,实操中工作人员发现“跟客户之间的供货协议,晚于客户货物报关出口”等不正常现象,也未深入研究或逐级上报,最终为犯罪分子大开方便之门。检察机关总结涉案企业境外账户异常、商业行为异常、内部人员异常等多个经营风险点,制发检察建议提出对重点部门、关键岗位、多个层级的人员进行业务培训和法治宣传,并督促落实到生产经营活动中,为促进外综服平台企业规范化法治化运行贡献检察力量。

2019年12月26日,广东省佛山市顺德区公安局以S公司等三家企业涉嫌骗取出口退税罪、何某斌等人涉嫌骗取出口退税罪、陈某江等人涉嫌虚开增值税专用发票罪移送审查起诉。2020年8月25日,广东省佛山市人民检察院以骗取出口退税罪对S公司等3家企业、何某斌等10人、以虚开增值税专用发票罪对陈某江等3人提起公诉。

(二)骗取出口退税犯罪涉案人员众多,司法机关在办案中应贯彻宽严相济刑事政策,通过完善证据,查清犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位作用,从而准确区分主从犯,根据罪行程度不同依法分类处理,严厉打击罪行严重的主犯,从宽处理从犯。本案中,经补充侦查,追加认定主犯的犯罪数额,并补充起诉了主犯黄某鹏等人部分骗取出口退税犯罪事实,对于犯罪参与程度不深、起次要作用的余某玲等多人依法认定为从犯,对涉案公司普通员工叶某玲等三人依法作出相对不起诉决定。

2017年3月,被告人黄某鹏与邱某富、邱某财、刘某等人合谋,以正规经营公司为幌子,通过买单卖单、虚构货物出口、虚假结汇等手段,骗取国家出口退税。2017年3月至2019年3月,通过共同控制X公司等“壳”公司的经营权,将市场上有实际出口业务但没有退税资格的外贸单转换成上述“壳”公司的出口外贸单,然后通过购买虚假的报关单、虚假的进项发票和非法结汇的手段,以上述“壳”公司的名义申请出口退税,骗取出口退税共计人民币2600余万元。

2021年9月8日,广东省佛山市中级人民法院作出判决,认定S公司等三家企业、何某斌等10人犯骗取出口退税罪,判处S公司等三家企业七千五百万元到三千二百万元不等罚金;判处何某斌、黄某平无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;判处其余8名被告人有期徒刑十五年至三年六个月不等的刑罚,并处罚金。认定陈某江等3人犯虚开增值税专用发票罪,判处有期徒刑十三年到四年六个月不等的刑罚,并处没收个人财产三百万元到罚金不等。宣判后,何某斌等人提出上诉。2023年7月,广东省高级人民法院裁定驳回上诉,维持原判。

(二)精准指控犯罪。骗取出口退税犯罪往往参与人数众多,办案机关在准确认定各犯罪嫌疑人所涉犯罪数额的基础上,要进一步深化认罪认罚从宽制度适用。一方面敦促犯罪嫌疑人退赃退赔挽回国家损失,另一方面在案件侦查阶段查明的罪轻罪重情节的基础上,在案件起诉阶段依法提出具体的量刑建议,实现宽严相济、罚当其罪。本案适用认罪认罚从宽制度,部分犯罪嫌疑人退清赃款,指控的全部犯罪金额及所提量刑建议均获法院判决采纳。极端天气事件频发,全球变暖带来的影响愈加显著。8月18日,第二次青藏高原综合科学考察发布十大标志性进展,其中包括阐明气候变化影响下青藏高原水资源失衡特征和影响。

(一)骗取出口退税犯罪不仅严重危害国家税收征管秩序,造成大量国家税款损失,而且破坏外贸出口秩序和法治化营商环境。司法机关要根据刑法及相关司法解释规定,准确把握定罪量刑标准,对该类犯罪保持严厉打击态势。本案中,S公司等三家企业骗取出口退税1.51亿余元,犯罪数额特别巨大,依法被判处7500万至3200万巨额罚金,对作为单位直接负责主管人员的何某斌、黄某平判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,充分体现了对罪行严重的骗取出口退税犯罪从严打击。

科考发现,随着冰川、积雪面积减小和植被变绿,青藏高原在变暖、变湿的同时,也在变暗。这将引起地球系统过程重大变化,引发亚洲季风环流调整,增加我国极端气候事件发生的频率,同时也会加剧我国东部“南涝北旱”现象。

(一)骗取出口退税犯罪呈现出犯罪链条长,涉及多个环节违法犯罪行为的特征,办理此类案件要注意查实相关人员在买卖关单、非法购汇、配货配票等环节,是否涉嫌其他犯罪,依法准确认定罪名罪数,对于骗取出口退税的同时又构成其他犯罪的,依据刑法有关规定数罪并罚。本案中,犯罪团伙开展非法兑换外汇与买卖国家机关证件行为一开始并非是为了骗取出口退税,而是直接从中牟利,在案证据证实,指控的兑换外汇与买卖国家机关证件行为均未与涉案公司虚假出口骗取出口退税的犯罪活动重合,不属于牵连犯,分别独立构成非法经营罪和买卖国家机关证件罪,应当数罪并罚。

2019年1月28日,山东省莱西市公安局以卢某锋等人涉嫌骗取出口退税罪、贺某涉嫌虚开增值税专用发票罪将该案移送审查起诉。2019年8月15日,山东省莱西市人民检察院以骗取出口退税罪对卢某锋等人、以虚开增值税专用发票罪对贺某提起公诉。莱西市人民检察院还向A公司制发了检察建议,建议该公司加强业务监管。2021年4月14日,山东省莱西市人民法院作出判决,认定卢某锋等人犯骗取出口退税罪,判处卢某锋有期徒刑十一年,并处罚金人民币五百五十万元;判处林某有期徒刑十年六个月,并处罚金五百五十万元;对黄某琦等从犯分别判处有期徒刑五年至有期徒刑三年缓刑三年不等的刑罚,并处罚金。认定贺某犯虚开增值税专用发票罪,判处有期徒刑一年缓刑二年,并处罚金。宣判后,卢某锋、林某、黄某琦提出上诉。2021年10月15日,山东省青岛市中级人民法院裁定驳回上诉,维持原判。

2014年3月至2019年6月,何某斌、黄某平等人为了骗取出口退税,以被告单位S公司等三家企业的名义,在没有实际货物交易的情况下,向他人购买货物出口的单证信息,伪造购销合同、资金回流,并指使被告人陈某江、张某鹏、梁某芬为被告单位S公司等三家企业虚开增值税专用发票,并通过何某斌的香港公司、黄某平的J公司等多种方式购买外汇虚假结汇。通过上述“买单”“配票”“买汇”环节,虚构被告单位S公司等三家企业已实际出口货物事实,骗取国家出口退税款项共计1.51亿余元。

2016年3月至2019年4月,被告人黄某鹏伙同邱某财等人通过QQ、微信等形式联系外贸客户,以较高汇率吸引外贸客户将外币汇入黄某鹏等人在境外开设的公司对公账户中,使用黄某鹏控制的境内个人账户将对应的人民币转账给外贸客户,经审计,被告人黄某鹏等人以上述方法买卖外汇共计折合人民币1.12亿余元。

2019年7月31日,广东省广州市公安局天河区分局以黄某鹏等15人涉嫌骗取出口退税罪、买卖国家机关公文罪、非法经营罪将该案移送审查起诉。2020年3月17日,广东省广州市人民检察院以骗取出口退税罪、非法经营罪、伪造、买卖国家机关证件、印章罪对黄某鹏等11人提起公诉;同日对起次要作用的受雇普通员工叶某玲等3人相对不起诉,对汤某芳存疑不起诉;2021年4月22日又补充起诉了黄某鹏等6人骗取出口退税的部分犯罪事实。2022年3月15日,广东省广州市中级人民法院以骗取出口退税罪、非法经营罪、伪造、买卖国家机关证件、印章罪判处黄某鹏有期徒刑二十年,并处罚金七百二十三万元;以骗取出口退税罪、非法经营罪分别判处邱某财等2名被告人有期徒刑十四年、九年,并处罚金六百一十二万元、三百零八万元;以骗取出口退税罪判处邱某富等3名被告人有期徒刑十三年至五年不等的刑罚,并处罚金;以买卖国家机关证件罪判处被告人余某玲有期徒刑三年,并处罚金;以非法经营罪判处其余4名被告人有期徒刑四年三个月至三年不等的刑罚,并处罚金。宣判后,黄某鹏、邱某财、邱某富等6人上诉,2023年7月13日,广东省高级人民法院裁定驳回上诉,维持原判。

伊美365游戏中心王小洪表示,在中巴两国元首战略引领下,中巴关系始终保持健康稳定发展。今年恰逢中巴建交50周年,中方愿与巴方一道,积极落实两国元首重要共识,深化打击跨国犯罪、执法能力建设等领域务实合作,强化在多边机制框架下沟通合作,加强执法人员交往,为推动构建中巴命运共同体贡献更大力量。近日,最高人民检察院、公安部联合发布了“依法惩治骗取出口退税犯罪典型案例”。近年来,不法分子以假报出口等欺骗手段,骗取出口退税,严重危害国家税收征管秩序,不仅破坏外贸出口秩序,而且造成大量国家税款损失,严重破坏市场化、法治化、国际化营商环境。为规范税收秩序、营造良好贸易营商环境,最高人民检察院、公安部会同有关部门部署开展打击虚开骗税专项行动,依法从严打击骗取出口退税犯罪,查办了一批骗取出口退税犯罪案件,惩处了一批骗取出口退税犯罪分子,形成了有力震慑效应;同时,最高人民检察院、公安部与有关部门建立了常态化打击虚开骗税违法犯罪工作机制,形成执法司法工作合力,提高了打击质效。这批典型案例即是前一阶段打击成效的具体体现。

2015年11月至2018年6月,林某、黄某琦在广东省深圳市通过向詹某可等报关从业人员非法购买报关单信息,并雇佣他人虚构购销合同、伪造海运提单,通过其控制的某皮具制品有限公司等十余家生产企业根据上述伪造的出口信息,向A公司虚开增值税专用发票。卢某锋在明知上述报关资料系伪造且无真实货物交易的情况下,仍利用其职权,擅自决定以A公司名义将上述发票及资料入账向税务机关申报出口退税共计人民币514万余元,骗取出口退税款人民币428万余元,剩余86万余元因被发现骗税未得逞。卢某锋等人实施骗取出口退税款,A公司法定代表人及财务主管均未参与。骗取出口退税款所获的428万余元赃款由卢某锋亲属账户收取后,卢某锋分赃获得人民币171万余元,林某、黄某琦共同非法获得人民币257万余元,A公司也未从中获利。

最高人民检察院、公安部将会同有关部门,继续加大查办骗取出口退税犯罪及相关犯罪力度,始终保持对骗取出口退税犯罪的依法严惩态势,维护国家税收和对外贸易正常秩序,助力营造公平、和谐、有序、可预期的营商环境。

(二)实践中,犯罪分子为逃避国家监管,将骗取出口退税犯罪行为伪装成正常商业交易,往往在一个地区催生出买单、配票、买卖外汇的黑灰产业链。对此,司法机关要坚持全链条打击理念,一体化加大对虚开增值税专用发票等关联犯罪的打击力度,摧毁骗取出口退税犯罪生态链。本案中,司法机关对组织策划骗取出口退税活动的何某斌、与何某斌共谋经营并配合非法买卖外汇的黄某平,以及为骗税公司虚开增值税专用发票的陈某江等人均予以追究刑事责任,彻底斩断骗取出口退税犯罪链条,形成震慑效应。

(一)骗取出口退税犯罪往往以公司为载体实施,是否构成单位犯罪,需要依据单位犯罪司法解释的有关规定,完善相关证据,予以准确认定。以单位名义实施骗取出口退税犯罪,违法所得归单位所有的,应认定为单位犯罪;对于虽以单位名义实施犯罪,但并非出于单位集体决策,犯罪收益并非归单位所有的,应以个人犯罪追究刑事责任。本案主犯卢某锋为公司总经理,主要负责代办出口退税工作,但公司内员工及管理人员的证言及银行流水等,证实该公司法定代表人及财务主管均未涉及骗取出口退税行为,犯罪所得亦是通过卢某锋亲属账户收取,不符合单位犯罪中意志因素和利益分配的规定,故未认定为单位犯罪。

这批典型案例包括S公司等企业、何某斌等人骗取出口退税、陈某江等人虚开增值税专用发票案,黄某鹏等人骗取出口退税,非法经营,伪造、买卖国家机关证件、印章案,卢某锋、林某等7人骗取出口退税、贺某虚开增值税专用发票案,胡某粮等7人骗取出口退税案。这4个案例具有以下几个特点:一是体现了对于骗取出口退税犯罪从严打击。对于骗取出口退税犯罪企业被判处巨额罚金,对于罪行特别严重的犯罪分子依法判处无期徒刑并剥夺政治权利终身。二是体现了对骗取出口退税犯罪全链条打击。既打击骗取出口退税犯罪,也注重查处和打击为骗取出口退税而虚开增值税专用发票,伪造、买卖国家机关证件、印章,非法经营等辅助型犯罪;对于骗取出口退税的同时又构成其他犯罪的,依法数罪并罚。三是体现了准确认定犯罪。扎实调取固定证据,依法准确认定骗取出口退税单位犯罪和个人犯罪、主从犯以及犯罪数额,把好事实关、证据关、法律适用关、程序关,确保办案质量。四是体现了宽严相济刑事政策。在查明事实的基础上,准确区分犯罪嫌疑人、被告人在共同犯罪中的地位作用,根据罪行程度不同依法分类处理,严厉打击罪行严重的少数,宽缓处理从犯。对于具有坦白、自首、立功、认罪认罚、退赃退赔等从轻、减轻情节的,依法落实从宽政策。这批典型案例,对于推动各地检察机关、公安机关办理骗取出口退税犯罪案件,正确适用法律和刑事政策,具有较强的示范、引领作用。

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公开资料显示,零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响,所有的预算支出均以零为基点,从实际需要与可能出发,逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准,打破基数概念和支出固化格局,结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等多方面,在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。

据《经济日报》此前报道,近年来,中央和地方积极探索零基预算改革。2021年,国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,要求坚持量入为出原则,积极运用零基预算理念,打破支出固化僵化格局,合理确定支出预算规模,调整完善相关重点支出的预算编制程序,不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩。

伊美365游戏中心今年7月18日,党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,其中提出了“深化零基预算改革”。澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,目前已有多地在筹备2025年度预算编制工作中,强调推进“深化零基预算改革”。

例如,以往某部门上一年度预算为100万元,如果沿用“基数+增长”的老办法,那么本年度预算会以100万元作为基数上下浮动。这种方式虽然简便,却可能忽略了实际需求的变化以及某些非必要开支的缩减空间。零基预算改革后,这个“基数”就不存在了,预算数将根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。

南通市财政局局长曹金海要求各部门、各单位持续树牢过紧日子思想,全面落实零基预算要求,在今年下半年和明年预算编制、预算执行工作中持续优化支出结构,大力压减非急需、非必要支出,有效提升财政资金使用绩效,确保财政平稳运行,全力助推经济社会高质量发展。

据宣城市财政局官网消息,7月30日,宣城市财政局召开2025年度市直部门预算编制工作会议,传达省财政厅预算编制会议精神,安排部署市直2025年部门预算编制工作,并就预算编制相关政策和业务操作开展专题培训。

2021年,广西出台零基预算改革实施方案,提出所有预算支出均以零为基点,逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额,打破基数概念和支出固化格局,在综合平衡的基础上编审预算,提高支出效率和资金绩效。

在江苏苏州汾湖高新区,当地也在8月15日由高新区财政和资产管理局召开了零基预算改革工作动员大会暨2025年部门预算编制部署工作会议。

会议强调,二十届三中全会明确深化零基预算改革,为我们持续推进零基预算改革锚定新的方向。市直各部门要继续按照零基预算理念编制2025年预算,开展部门预算项目清理,专项资金最长期限不超过三年。

会议指出,今年以来,全市财政收入增长乏力,各级财政均处于紧平衡状态,财政“三保”压力比较大。市直各部门要坚持过紧日子思想,在信息化项目管理、聘用人员管控上持续用力,把严把紧预算关口。

据江苏南通市财政局官网消息,8月20日下午,南通市财政局组织召开零基预算推进工作暨2025年市本级预算编制布置会,正式启动2025年市本级预算编制工作。

据微信公众号“汾湖发布”介绍,会议传达学习《吴江区人民政府关于深化区级零基预算改革的工作方案》有关精神。会议指出,深化零基预算改革是实现收支平衡、促进财政可持续发展的重要保障,是当前和今后一定时期财政工作的重点任务,也是推进财税改革的重要切入点,必须坚持将零基预算的理念贯穿到财政业务的全过程。要围绕“破基数、强统筹、保重点、提绩效”,以零为预算的基点,量入为出、量力而行,打破基数观念和支出固化格局;以事为预算的基础,统筹各类财政资源,让资金跟着项目走、项目跟着政策走;以效为预算的基石,完善全过程预算绩效管理链条,以评价结果调整优化预算安排。会议就2025年部门预算编制工作进行了具体部署。

另据南通网报道称,近期,南通市财政局根据上级部署和南通市工作实际,研究制定了《南通市市本级深化零基预算改革方案》,要求加大资金统筹,增强保障能力;取消支出基数,突出保障重点;强化绩效导向,提高资金使用效益。

2022年,安徽省政府出台全面实施零基预算改革方案,强调“资金跟着项目走,项目跟着政策走”。2023年,安徽省财政厅印发统筹资金使用工作专班运行机制,由此建立了“1+4+1”零基预算改革制度体系。按照“零基预算、归集资金、重新分配、打破格局”的要求,安徽省全面清理重塑185项支出政策,分类逐项予以退出、保留、整合、强化。数据显示,2023年预算,安徽省级146个预算项目数较上年减少482个。改革以来,累计收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。

报道指出,近年来,南通市财政局坚持先行先试,从预算编制入手,探索运用“零基预算”理念,着力打破财政支出固化格局,相关做法走在全省乃至全国前列。坚持以“一切归零”为起点,把党政机关习惯过紧日子作为预算管理的基本方针,压紧压实公用经费,清理规范职能项目,精简整合专项资金。坚持以信息技术为支撑,以预算管理一体化系统为主体,与“南通市编制人事财政综合信息系统”无缝对接,强化财政、编制、组织、人社等多部门协作,依托系统自动取数测算,实现人员支出预算全零基编制。坚持以标准建设为重点,出台涵盖市本级所有项目的92项支出标准,在全省率先建立覆盖“四本预算”的支出标准体系等。南通市零基预算做法得到财政部预算司和省财政厅主要领导的批示肯定,要求各地借鉴学习,并以《财政部动态信息》报送中办、国办。

宣城市财政局官网另一篇文章提到,该局常态化清理到期政策项目,2024年共清理19个项目,涉及资金7500万元。市直单位项目连续两年按10%比例压减,今年将继续按不低于5%比例压减。

比如,8月19日,霍邱县县长韦能武主持召开全县财税体制改革暨零基预算改革工作研讨会。韦能武指出,2022年以来,霍邱县围绕省、市关于全面实施零基预算改革方案要求,提出了具体贯彻措施,明确了具体任务,改革工作在破基数、促统筹、保重点、提绩效等方面取得了一定成绩。但是在推进零基预算改革过程中,霍邱县仍然存在财力薄弱、资金绩效不高、监督不到位等问题。

会议要求,要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程,加大绩效结果运用力度,对绩效得分80分以下的项目相应压减预算(其中70-80分按不低于20%的比例压减,60-70分按不低于30%的比例压减),60分以下的项目不予安排预算,进一步强化绩效结果运用刚性约束。

8月20日,霍山县深化财税体制改革暨零基预算改革学术研讨会、城市功能品质活力提升学术研讨会召开。县长罗文指出,近年来,霍山县通过零基预算改革,县级财政保障更加有力,预算安排更加精准,预算绩效更加明显,资金管理更加规范,取得了一定成效。但也要清醒地看到,霍山县零基预算改革仍存在一些亟待解决的问题。各级各部门要统一思想,凝聚共识,树牢零基预算思维,深化零基预算改革,持续健全完善的现代预算制度,不断提高预算管理质效,推动零基预算改革不断取得新成效。

FAQ

而据上海市经信委介绍,根据今年7月发布的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》,到2027年,上海将建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系,打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地,核心产业规模达到500亿元以上,在全球低空经济创新发展中走在前列。

孙标同时透露,接下来,他们还将推出无人机送药、无人机送行李的常态化运营。比如通过无人机从医药公司快速运输急需药品到三甲医院,或者跨越黄浦江将急用药、血液制品、紧急文件等送到江对岸,全程8公里仅需数分钟。“很多人出门旅游或办事,可能带的行李会比较多,我们打算采用无人机将大家的行李从浦东机场先运出来,运到一个接驳点,然后再运送到上海迪士尼,整个这一段的行李运输都由无人机代劳,提高人们出差旅行的时效和体验感,对整个上海市的低空经济场景应用来讲也是一个拉动,这项服务也会形成常态化运营。”

记者从上海市经信委获悉,截至目前,上海已集聚全国约50%的eVTOL(电动垂直起降航空器)头部创新企业,获批全国首批民用无人驾驶航空试验区,除了金山“海-岸-城”场景物流运输外,杨浦城市低空智慧物流配送、徐汇滨江无人机集群表演、长三角区域跨城低空载客运营等应用场景也在逐步深化拓展。上海已成为全国布局低空经济最早、长三角低空经济一体化协同发展程度最高的城市之一。

记者在采访中了解到,目前,世界各国都在无人机上大幅度使用以碳纤维复合材料为主的先进复合材料,占到了结构总质量分数的60%~80%,使机体质量减轻了25%以上。例如,美国“全球鹰”无人侦察机的机翼、翼梁、翼盒等大量采用碳纤维复合材料,占结构总量的65%以上;欧洲空中客车公司研发的Zephyr无人机,翼展为25米,由于采用了碳纤维复合材料机身,飞机重量仅为75公斤,轻巧的结构使Zephyr无人机能在21340米的高空携带重达23公斤的有效载荷,创造了42天无人飞行的持续时间纪录。

媒体采访团当日还来到了位于上海金山区的中国石化上海石油化工股份有限公司(以下简称上海石化),亲身感受碳纤维复合材料在低空飞行器(无人机)上的应用前景。

李鹏透露,随着上海石化成功研制生产出国产碳纤维及其复合材料,特别是国产化48K大丝束碳纤维的进步和发展,具有更低的纤维生产成本、更高的复材产品加工效率等特点,在经济性方面更有优势。因此,无人机实现碳纤维复合材料机身或零部件的商业化量产,其带来的经济效益会促进低空经济产业在我国进一步飞速发展。目前,华东无人机基地已有十多家企业与上海石化开展碳纤维复合材料领域的对接与合作。

8月22日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者随同上海市政府新闻办、市经信委组织的上海市金山区低空经济产业媒体采访团,对金山区的相关企业进行了现场走访。

上海新金山世纪航空发展有限公司副总经理、上海空天领航创业孵化器公司副总经理徐金梅告诉记者,华东无人机基地拥有1370平方公里空域,已获批金山-舟山、金山-花鸟岛、金山-嵊泗岛、金山-龙华机场等8条无人机物流航线以及1平方公里陆上试飞起降点,拥有纵横两条长800米、宽30米的十字型飞行跑道,现已建成约5万平方米的华东无人机产业园,配套华东无人机基地空中交通管理系统(UTMISS系统),全方位支持各类小中大型无人机研发、试飞和场景应用测试。

走进上海湾区高新区的上海御风未来航空科技有限公司厂房,一架展翅欲飞的2吨级载人电动垂直起降航空器MATRIX 1(简称M1)原比例验证机映入眼帘。上海御风未来航空科技有限公司品牌市场公关副总裁岳婷婷告诉记者,这架M1验证机将于近期进行内饰组装,两个多月后,人们就能在第七届进博会汽车展馆的低空出行展区一睹它的风采。

上海石化是中国石化的控股子公司,是中国主要的炼油化工一体化企业之一,也是国内重要的成品油、中间石化产品、合成树脂和合成纤维、碳纤维复合材料的生产基地。上海石化碳纤维事业部总经理李鹏表示,碳纤维复合材料具有质量轻、强度高、刚度高、耐疲劳、热膨胀系数小等优异性能,适合大规模应用于无人机的结构制造,使无人机在保持高性能的同时,实现轻量化、小型化和高稳定性,同时能提高其耐久性,降低生产成本。

岳婷婷介绍,M1于2023年10月成功首飞,正式成为中国首架自主研发、全国产化的2吨级电动垂直起降航空器,在电动系统、飞控系统、复合材料三个核心环节全部实现国产化,并于今年1月正式获得中国民航局适航审定受理。

“这架无人机的最长航程是120公里,但航程不是问题,我们在金山水上平台做一下停留,花三分钟(给无人机)换一下电池,就可以再起飞前往徐汇滨江的龙华机场。”孙标说,过去受制于天气对海上渡轮班次的影响以及海运转陆路运输的时间成本,上海市民吃到的舟山海鲜往往都是冻海鲜。如今无人机跨海运海鲜实现常态化后,让上海市民真真正正在家门口吃到了活海鲜,“目前,沪上的海鲜酒楼,包括一些商超、集团公司都有类似的海鲜快递需求,而且特别多。”

8月22日上午,一架白色垂直起降固定翼无人机“丰舟90”从上海市金山区城市沙滩旁的水上平台起飞,飞向大海那边的舟山群岛。

在李鹏看来,采用碳纤维复合材料的无人机可在恶劣环境下长期使用,并且能够执行特殊任务。而且,碳纤维复合材料在提高无人机性能、延长使用寿命及降低成本等方面有突出的优势,其重要价值已经得到广泛的验证。

其中,上海将重点聚焦研制标志性产品,瞄准工业级无人机、倾转旋翼和垂直起降复合翼电动垂直起降航空器,做大做强低空经济核心支撑产品;聚焦打造设施网、航路网、空联网、服务网“四张网”,构建全方位、多层次、地空联动的基础设施体系;聚焦打造商业应用场景,在物流运输、低空文旅、智慧城市及载人交通等领域深度挖掘商业潜力,实现“100+”低空飞行服务应用落地,从“小众试点”变为“大众体验”。

记者调研采访团走进位于上海金山的华东无人机基地,该基地成立于2018年8月30日,是在中国民航华东地区管理局、上海市经信委、市交通委、市科委等支持下,由金山区政府主导、上海湾区高新区上海新金山世纪航空发展有限公司具体运营的无人机基地。

2024年5月28日,该公司成功完成上海金山华东无人机基地至龙华机场的首飞验证,该条跨海航线跨越了上海4个行政区,全程47公里只需飞行半小时,意味着产自浙江舟山的活海鲜经停金山,半小时后就能运抵上海市中心的徐汇区。

值得一提的是,中国“翼龙”无人机发展到现在,机身也已全部采用碳纤维复合材料,因其性能足够稳定,曾参与灾情巡查、反毒缉私、生态环境保护、大气成分研究、复杂地形勘探、高空气象观测、农田药物喷洒和森林防火等多个领域的任务。我国第一架全碳纤维复合材料结构机体的无人试验机“雷鸟”(LN60F),采用氢燃料电池动力,机身高2.2米,机身长4.7米,翼展为10.5米,起飞质量257公斤,巡航速度120公里/小时,续航时间达到4小时。

目前,丰羽顺途无人机科技(上海)有限公司采用“丰舟90”无人机执飞的舟山群岛—上海金山的跨海生鲜冷链运输服务,已经实现每天10个架次、一周50个架次的常态化运营,新鲜直达的舟山海鲜每天源源不断“飞”进上海市民的餐桌,展现出低空经济的美好应用前景。

御风未来自主研发的M1电动垂直起降航空器采用了复合翼构型方案,拥有20个旋翼,最大载重700公斤,可乘坐5人,巡航速度200公里/小时,设计航程为250公里。未来,其将主要用于解决城市内、城市间的短途空中出行需求,让2-3小时的车程距离缩短到30分钟左右,也被普遍认为是未来的“空中出租车”。

丰翼科技华东地区销售总监孙标告诉记者,丰舟90无人机采用8旋翼+2推进动力的构型,货仓体积72升,最大起飞重量95公斤,具备多种载荷-航程方案,最大载重量(指货物)10公斤时可以飞120公里,最大载重量20公斤时也可以飞到65公里,而且只需要10x10米的平整地面就能原地起降。

伊美365游戏中心坐“空中出租车”出行,让无人机把行李从机场送到上海迪士尼,在家门口吃到当天捕捞的活海鲜……在上海有些已成为现实,有些即将实现。

“目前,华东无人机起降点、上海金山水上机场起降点、大金山岛起降点与浙江嵊泗岛起降点、岱山起降点、舟山起降点等组成了三角形的海岛运输应用场景。”徐金梅说,通过拓展无人机商业化运营场景,提升海岛间物流运输效率,金山区和华东无人机基地正在打造生鲜冷链物流集散中心,升级消费体验模式,以无人机物流商业常态化运行为基础,吸引中大型无人机研发制造型企业集聚。

在经过一个闭环的海上飞行演示后,这架“满载而归”的无人机重新进入人们的视野,并稳稳降落在水上平台。早已等候在此的货运人员打开无人机的货仓盖,从里面端出了新鲜的舟山海鲜和桃花岛大黄鱼……

低空经济是指垂直高度1000米以下、根据需要可延伸至3000米空域,以低空航空器为载体,以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引,带动相关领域融合发展的综合经济业态。上海市委、市政府高度重视低空经济产业发展,今年7月,市政府办公厅发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)》,进一步明确了上海低空经济产业发展的宏伟蓝图。

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