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澳门特区立法会主席高开贤认为,澳门要坚持和完善“一国两制”,立足新发展阶段,一如既往发挥爱国爱澳情怀,围绕促进澳门经济适度多元发展,改革完善政策举措,以更有力举措参与粤港澳大湾区建设,助力国家构建一体化高水平开放体系。

重庆市台湾同胞投资企业协会会长黄光志表示,继续深化改革、扩大开放将为包括台企在内的广大经营主体提供更公平、透明、可预期的市场环境和更坚实的制度保障。台商台企应紧跟政策导向,积极调整企业发展战略,推动在大陆投资兴业,参与两岸融合发展。两岸同胞共同努力,定能携手开创更美好的未来。

多位港区、澳区全国人大代表和全国政协委员表示,中共二十届三中全会精神极大提振了港澳社会各界的信心。港澳积极投身国家新一轮改革开放大潮,更好服务国家所需,把握改革带来的发展机遇,前景无限。全国人大常委会委员李慧琼、澳区全国人大代表施家伦与何敬麟、澳区全国政协委员邱庭彪等认为,港澳要发挥与国际规则顺畅衔接等优势,对准国家部署发力,抓住机遇在新赛道上推动发展。

香港初创企业朗思科技有限公司创始人许可认为,香港创科青年应积极参与国家重大科技项目,与内地科研机构紧密合作,推动科研成果产业化。香港应用好国际化优势,吸引和培养更多顶尖人才,为国家科技发展注入新活力。

澳门中华总商会会长崔世昌说,澳门工商界要更好扮演内联外通的角色,为中国企业、中国品牌“走出去”提供便利,助力国家将外企外资“引进来”,并在加快形成新质生产力、助推创新驱动发展上展现新作为。

香港特区行政长官李家超表示,国家在全面深化改革的广度和深度上不断拓展,国家治理体系和治理能力现代化水平不断快速提高。中共二十届三中全会重点研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,对香港有深刻影响。香港社会各界要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和全会部署上来,发挥好“爱国者治港”的力量和价值,在国家进一步全面深化改革、推进中国式现代化的征程中履行香港责任、把握香港机遇、作出香港贡献。

香港特区行政会议成员林健锋呼吁香港社会各界乘势而上,对接国家所需,发挥香港所长,例如将科研成果转化为新质生产力,以及用好专业服务协助内地及香港企业拓展东盟及中东等新兴市场,促进经济持续发展。

雷火剑官网入口中共二十届三中全会7月15日至18日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。港澳社会各界和在大陆台商台胞深受鼓舞、倍感振奋,表示将积极把握国家发展新的重大机遇,更好融入国家发展大局和新一轮改革开放大潮,投身中国式现代化建设,共创中华民族伟大复兴伟业。

香港特区多个政团认为,中共二十届三中全会精神的贯彻落实将为香港工商界带来更广阔发展空间。香港经民联认为,中共二十届三中全会提出必须坚持对外开放基本国策,建设更高水平开放型经济新体制,这将带来黄金机遇,全面提振香港工商界和企业的投资信心。香港各界应主动对接国家重大战略,深入把握发展机遇,为全面建成现代化国家作出更大贡献。

苏州市台湾同胞投资企业协会执行会长钱永昌说,他和身边的台商朋友都高度关注中共二十届三中全会,习近平总书记关于全面深化改革重要论述让大家深受鼓舞。大家对大陆未来发展有了更清晰、积极的预期,扎根大陆发展的信心更足了。广大台企要把握重大机遇,与大陆企业携手合作、融合发展,加快提升创新能力,共赢未来。

澳门特区行政长官贺一诚表示,中共二十届三中全会的召开意义重大。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,没有新时代的全面深化改革,就不会有新时代的伟大成就。澳门特区政府将通过系列举措,团结带领社会各界,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步发挥“一国两制”的独特优势和国际合作平台作用,为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗。

澳门城市大学副校长叶桂平表示,澳门作为国家双循环新发展格局重要支点,应增强历史自觉、把握历史主动,抓住进一步全面深化改革带来的新机遇,积极参与横琴粤澳深度合作区建设,创新粤港澳大湾区合作发展机制,发挥“一中心、一平台、一基地”优势,积极助力推进中国式现代化。

香港特区政府政务司司长陈国基表示,特区政府要坚持守正创新,全力发展经济、改善民生,继续推动香港更好融入国家发展大局,全方位带领香港在由治及兴康庄大道上勇毅前行,为国家以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

全国港澳研究会顾问刘兆佳指出,国家进一步全面深化改革开放的举措,对香港经济发展和产业转型升级非常有利。可以预见,中共二十届三中全会精神将成为香港发展的重要推动力。在中央支持、指导和香港特区政府及社会各界同心谋改革、谋发展之下,香港明天必将更美好。

香港教育大学校长李子建对全会提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”印象深刻,认为香港在高等教育领域应积极主动发挥作用,为国家作贡献。

在大陆从事新媒体行业的台湾青年杨京儒说,推进中国式现代化为广大台湾青年提供了难得的时代机遇,希望更多台湾同胞特别是年轻人跨过海峡,来大陆追梦、筑梦、圆梦。

南京台湾青年创业学院副总经理韩鸣国表示,大陆发展前景广阔,将为台商台企提供更大发展动力,为台湾青年创造成长成才的更大舞台。台商台企要积极参与推动高质量发展,深度融入大陆产业链、供应链,在大陆实现新腾飞。大陆与台胞共享发展机遇的善意满满、举措连连,越来越多台胞渴望到大陆发展。期盼两岸同胞走近走亲、交心交融、互鉴互助,携手推进中国式现代化,共绘荣景、共享荣光。

厦门市台商投资企业协会会长韩萤焕说,他仔细阅读了中共二十届三中全会公报,倍感振奋。改革开放给台商带来实实在在的利好,大家对大陆未来发展充满信心与期待。在大陆台商台企应积极参与发展新质生产力,投入更大力量,发挥更多作用,实现更好发展。

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在老屋里商业活动与居民自住并行,也许是最理想的情况。一进院落因为几户人家统一不了意见各修各的,最终风格差异很大的;修好了本要作一定用处却中途搁置、空置下来的;仍在等待新的资金补贴来修缮的……这些老屋存在于在我们这次走访的九个村落中。

身边的青壮年陆续离开家乡,曾荣华也离开家去了杭州。开过童装店,农贸市场杀过鸡鸭,后来景区酒吧街需要装修,因为有木工的基础,曾荣华又转回了老本行,跟着衢州老板一边做工一精进原来自学的手艺。

在资金之外,古建筑的修缮还面临着工匠队伍年龄断层的问题。因为修缮项目制的性质,不能常年养着团队。项目完成后没有接续的话,好不容易组起来一个十几人至三十人的团队就散了,去干别的活儿了。“这时候我要修缮,就只能再请没培训的人来了,所以就产生了一批一批的培训。”曾荣华告诉我们。

2011年,曾荣华回村做了村主任。去乡镇开会时得知杨家堂有个“传统村落”(“历史文化村落保护利用项目”)项目支持的老屋修复找不到人干活,看过图纸后,他有信心,接下了第一个活儿。

2021年以来,在落实上海市委、市政府“一江一河”重大工程建设中,华东政法大学积极实施滨水空间改造、文保建筑修缮、绿化景观提升、区域功能调整和文化传承创新等多项实事举措,长宁校区成为上海乃至全国第一个主动向社会公众开放的历史风貌校园。

想通过拆除改装来改善居住环境,有这样考量的居民,据曾荣华回忆,在修缮过程中接触过不少。“拆掉木板,粉白墙体,光线好一些,但房子就没有味道了。”在紧张的工期之余,曾荣华和团队也花了不少功夫与业主沟通“恢复原样”的老屋修缮理念。

在“拯救老屋行动”中,中国文物保护基金会曾调研发现,松阳工匠的平均年龄是55岁。为应对传统乡村建设工匠的老龄化和技艺的流失,松阳县近年来多次举办工匠技能大比武活动,以赛促学;也与职业技术学校合作,培养吸引年轻人参加、从事农房建设工作;对现有的工匠,也进行了文物标准、法律法规等方面的专业培训,完善理论知识。但是,培养出来的人才能否长久地留在这个行业,取决于是不是有可持续将手艺运用到实践中的项目。

2016年至2022年,“拯救老屋行动”传统村落保护公益项目资助了松阳县内312幢老屋完成修缮。据松阳县文化和广电旅游体育局截至2023年年底的统计,这312幢老屋中,后期利用282幢,包括有184幢用于自住,也还有30幢闲置。

雷火剑官网入口“我们坚持贯彻开放的理念,校园规划设计不仅强调以自然现代的姿态融入河岸环境,更明确设置公共开放空间,整体外观与周边建筑、环境和谐统一。”华东政法大学党委书记郭为禄表示,不仅将在‘顺义路’设置华东政法大学校门,更规划了游泳池和各类文体设施,建成后将向社区开放, 希望在续写大学文化新篇章过程中,为社区功能提升和城市文明发展作出新贡献。

深入三都乡,在尹源村,我们与修过村里许多老屋的大木工、现在也是民宿老板的曾荣华碰上了头。今年51岁的他,十多年前从杭州回到松阳。他说,曾经在二十出头时选择离开家乡,是因为自己学的木匠手艺在本地找不到活儿。当时大家普遍认为,这种传统手工技艺要被工厂替代。

郭为禄介绍,学校积极推进普陀校区的工程进度,该项目建成后,该校区将成为集住宿生活、学习交流、文体活动于一体的综合功能区,成为提升长风社区功能品质和苏州河民心工程建设的重要一环,成为大学与城市共融共建共治共享的生动案例,成为展现现代生活示范水岸和“中国最美大学校园”的最好诠释。五一假期过半,从松阳县城进入三都乡的路途上行车攘攘,出入需要通过班车或者持有来自民宿通行证的车辆。县域旅游是近期热门话题,周边大城市人群对休闲游的增长需求,可能又为松阳增添了许多游客。甚至在县城热门饭店门口,被会被提醒估计需要等位一小时。

澎湃新闻记者从华东政法大学获悉,该项目将充分遵循苏州河沿岸地区建设规划,传承华政园中西合璧的建筑文化底蕴,建筑造型简洁,风格现代,整体设计采用院落组合式的设计策略,以“一轴一环”相结合的方式设置公共开放空间,整体外观与周边建筑、环境和谐统一,以自然现代的姿态融入河岸环境。

在位置更偏的村庄,跟曾荣华一样把老屋改成民宿的情况更为常见。在毛源村,就有“拯救老屋行动”资助下修好家中老屋,退休回家“养老”的中老年人。这样的民宿招待着城市里来探索村居的年轻旅行者和出行家庭,提供一份远离喧嚣的疗愈。

我们在西坑村的一个祠堂中见到了丁师傅,79岁的他独自一人进行着大木工的一个个由大到小的步骤。他耳朵不好,对我们的提问只做简短的回答,转瞬又专注于手上的活儿。“手艺比我好的,在四都乡几乎没有。”虽然不知道这句话有没有夸张的成分,但我想,可能能像他那么专注于一事的、有着所谓“匠人精神”的,多半还是很难受到外界诱惑的人。对年轻人来说,这个事情显然是有一定难度的。

有些老屋拆掉的部件被丢在角落里,房东把它当建筑垃圾。曾荣华看到蛮好玩的,就把它捡回来了。后来,在修完村里“拯救老屋行动”的房子之后,他自修了尹源村家中130多年的老屋。

中国文物保护基金会副秘书长王莹也在接受采访中表示,面对中低级别的文物,基金会还将持续有资助项目,最快的将于今年年内推出。在新项目的评估中,也将更加关注对房屋修缮完成后的利用计划,和它所能产生的社会效益。

破败的老屋重焕新生,在最为热门的杨家堂、松庄与陈家铺的村庄里,做生意的选择比较多,民宿、咖啡厅、餐厅、书店、农家乐、艺术空间等,网红打卡和多样性的选择构成了外界对松阳的主要印象。

2016年中国文物保护基金会资助的“拯救老屋行动”项目开始,松阳县被确定为整县推进试点县之一,第一批142栋。包括曾荣华的木工、瓦工、泥匠工组合起来参加专家培训,让从事修缮的人认知、认可新的修缮理念。

在与村民的聊天中,我们了解到也有整体将一座老屋交给村集体运营的情况。600多年建村历史的上田村,探索着以集体经济制度为基础的乡村振兴模式。在上田村的半岭,我们随着参与公司团建的车辆进了村。即使在这个运营模式下,也在这里也能遇到一些与老屋共生的居民,在楼上进行会务服务的情况下,在楼下起炉灶、打扫、开始一天的生活。

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7月21日早,四川省交通运输厅发布消息称,7月19日20时40分许,陕西商洛市柞水县境内一高速公路桥梁因山洪暴发发生垮塌;7月20日凌晨2时30分许,雅安市汉源县马烈乡新华村因暴雨突发山洪灾害,通信、道路、桥梁中断。灾害发生后,四川省交通运输厅安全生产委员会第一时间印发《公路水路交通运输领域主汛期安全生产和防汛减灾问题隐患集中排查整治工作方案》的通知,要求全省交通运输领域立即进行排查整治,并派出13个督导组下沉到21个市州开展全覆盖督导,保障排查整治工作抓实落地,全力确保行业安全生产形势稳定。

在陕西咸阳,据市广播电视台消息,7月20日下午,咸阳市公路局各养护单位按照市局安排部署,深刻汲取近期周边地市灾害教训,细化落实市政府防汛紧急工作会议精神,迅速开展了新一轮公路安全隐患排查,重点对养管公路的桥梁锥坡护坡、排水设施,桥墩及桩基进行了逐项检查,同时建立隐患排查台账,拟定处治方案和管控措施,确保辖区公路桥梁安全运营。

四川方面还要求,即日起至8月10日前,集中开展一轮全覆盖排查整治;主汛期结束前持续开展排查整治。对排查发现的问题隐患,逐一建立清单台账,逐一明确整治责任、措施、资金、时限和预案,落实闭环管理;对险情紧迫的,第一时间组织受威胁人员疏散转移、妥善安置,并落实排危除险等安全度汛措施;对一时难以整治到位的,综合采取监测预警或临时避险安置等措施管控到位,确保风险可控并同步制定应急度汛方案(预案);对发现的整治职责范围外影响行业安全的,及时移交报告属地政府和相关部门,并严格落实防范措施。对专业性过强和缺乏技术力量的,可委托行业专家或通过政府购买服务引入第三方专业机构参与。

雷火剑官网入口“在前期隐患排查整治的基础上,再次组织桥隧安全风险排查。尤其是大流量高速路段的相应工点,要加强日常监测、巡查。”7月20日下午,河北省交通运输厅印发紧急通知,在系统进一步开展公路领域重大灾害风险隐患排查。

通知还要求,各地交通运输主管部门要督促指导高速公路运营管理单位、公路管养单位综合采用人工巡查、视频巡查、专项检查等方式,深入排查风险隐患。要结合汛情雨情,对降雨量集中区域、高边坡、桥梁墩台、隧道出入口、排水系统等,增加检查巡查频次。要强化值班值守,保持通信畅通。

通知指出,要坚持政治站位,坚持人民至上、生命至上,树牢底线思维、极限思维,按照统一领导、分级负责、全面排查、不留死角、近远结合、综合施策的原则,在前期隐患排查整治的基础上,再次组织桥隧安全风险排查。尤其是大流量高速路段的相应工点,要加强日常监测、巡查。发现问题后,要立即采取相应的管控措施,尽快处置完成。

其中在公路管理领域,工作方案要求,聚焦高速公路、普通国省干线、农村公路的长大下坡、急弯陡坡、靠山临水临崖和地质灾害多发易发等路段,重点排查路面、边坡及防护结构是否存在裂缝、沉降、破损,是否存在扩大趋势,路面排水是否畅通,边坡坡面是否存在渗漏水、落石等;是否存在暴雨造成桥下空间堵塞、桥梁基础被冲刷掏空;隧道土建结构是否存在错台变形、偏压、沉降突起,洞口仰坡排水设施、危岩及两侧护坡稳固情况等;地质灾害路段、管控路段、一、二类风险点的警示标志标牌是否按规范设置,对危险路段是否按要求采取应急处置措施,是否在现场安排人员观察值守;四、五类危桥(隧)是否按规定落实封闭管控措施。

据《陕西日报》报道,会议强调,当前正值“七下八上”防汛关键期,要以极限思维应对极端天气,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,全力确保全省安全度汛。要以深入排查除险确保隐患可控,紧盯道路交通、江河湖库、地质灾害、城市内涝等重点部位强化巡查,对重点地段、重点路段、重点时段安排专人监测,切实把隐患消除在萌芽状态。要以超前预警处置掌握工作主动,提高预报的精准性和时效性,严格落实直达基层防汛责任人的“叫应”机制,备足备齐物资、设备和人员力量,及时将危险地区群众转移到安全地带,保障好群众基本生活需要。

通知强调,要强化与公安、气象、水利、应急等部门的沟通对接,指导各地各单位通过气象监测预警、车流量变化研判、差异化分级管理等手段,最大限度降低恶劣天气对道路交通的不利影响。要推广应用地质雷达、无人机等智能监控技术,加快搭建公路基础设施健康监测平台,及早实现实时监测。

FAQ

田先红:此前,一些学者提出“地方政府公司化”的观点,将地方政府比作追求经济利益最大化的公司。实际上,地方政府吸引企业投资,肯定是有自身的利益考虑,或者说是为了追求政绩。但除了自利的面向外,地方政府还具有公共性的一面。即地方政府在推动地方经济发展、增进自身财政收益的同时,也投入大量资源提升公共服务,包括基础设施建设、教育医疗养老等公共服务。

雷火剑官网入口近十几年,以县城为载体的城市化在飞速发展,很多农民到县城、乡镇买房,慢慢融入了“都市生活”,表面看是因经济发展所致,但其背后离不开各地县乡政府的推动。

田先红:此前我们到村里调研,入场相对来说要容易一些。县乡政府的规范化程度更高,干部上下班都有规定的时间,事务性工作也比较多,而且因为他们毕竟在体制内,有的干部确实会有一些顾虑。所以我们去县乡调研时,需要更长的时间才能赢得调研对象的信任,调研才能更深入。如果调研者能够采取实习、挂职等方式,用较长时间参与观察县乡政府的工作过程,时间一久,彼此之间慢慢产生了信任,将非常有助于调研。

而在田先红看来,这些现象都有其背景和原因。随着基层治理越来越规范,“需要优化基层权责配置,赋予基层一定的灵活空间”,田先红说。

澎湃新闻:书里有说:“基层干部违规行为的产生,有其制度根源”。我看书里有一位镇长说:“我跟书记两个人,一睁眼就是想怎么找钱。”

澎湃新闻:根据中国纪检监察报,2019年,全国纪检监察机关处分县处级干部2.4万人,乡科级干部8.5万人,一般干部9.8万人,农村、企业等其他人员37.7万人。不知道你有没有研究这些年基层腐败有什么特性和变化?

澎湃新闻:书中说,“县域政府在推进城镇化建设过程中,展现出明显的公共性,这与‘地方政府公司化’的理论预设存在一定的张力。”能具体解释一下吗?

田先红:公共预算制度改革有助于推进基层财政体制的理性化,规范基层政府的收入和支出行为,防范资源浪费和腐败问题。当然,由于基层时常出现一些突发的、非规则的治理事务,而完成这些治理事务往往无法纳入常规的财政预算体制中,需要基层政府具备一些“活钱”。随着预算制度日益规范,基层政府掌握“活钱”的空间越来越小,这势必影响到他们完成这些突发的、非规则治理事务的能力,进而影响基层干部工作的积极性。

与此同时,基层政府中时有违规行为产生,当面临常规资金不足,又要完成任务的情况下,“可能会把一些专款专用的项目资金挪用到其他项目上”。

二是进行机制创新。县乡治理机制创新,就是在不根本改变治理体制的情况下,通过人、财、物的重新优化配置,提高体制的运行效率。比如北京的“街乡吹哨、部门报到”。还有我在《韧性:县乡政府如何运行》里面分析的湖南某地的“片线结合”,以及山东农村在乡镇和行政村之间设置的“管区”。机制创新实际上就是怎么激励干部、调动干部积极性、怎么将体制和制度优势转化为治理效能的问题。当前,在强化自上而下监督的同时,也要给县乡党委政府一定的自主权。

澎湃新闻:一直以来,县级政治权力运作在某种程度上可以被视为国家权力运作的缩影,县域治理体制如何保持灵活性和适应性?你对此有什么建议?

田先红:县域治理体制要保持灵活性和适应性,主要有两个方面:一是要因地制宜进行政策转化。中央的政策往往是宏观的、抽象的、原则性的。中央政策经过各个层级下达到县级政府,需要经过一个在地化的过程,这个过程就是政策转化。县级政府需要结合本地实际制定政策实施总体方案,将上级的政策目标与本地经济社会发展目标相耦合。政策目标需要符合县域党委政府的发展规划,对一些不符合本地实际的政策要求进行修正。同时,县级政府需要在上级政策总体框架下制定本县的政策实施细则、依据、标准等,形成一个更加细致的政策文本。经过这一转化过程,政策才能因地制宜,契合县域社会实际。

田先红:在乡村振兴过程中,一些地方急于出政绩,不惜花费巨资造亮点。这些地方将乡村振兴的重点放在村庄的外表上面,大力推进“美丽乡村建设”。通过造点吸引上级领导的注意力。但是,造点不仅耗费巨额资金,而且缺乏群众的参与,很容易变成“政府干、农民看”的局面。造点之后,后续的维护成本高昂,往往难以持续。特别是在当前地方财政吃紧的情况下,造点更成为一种巨大的负担。地方政府推进乡村振兴,应该因地制宜、量力而行,不能盲目追求政绩、劳民伤财。

田先红:县乡政府是贯彻落实党和国家各项方针政策的重要主体。它们的运行状态和效能,直接影响到党和国家方针政策的落地实效。但县乡政府究竟如何运行,我们很多人其实并不是很清楚。《韧性:县乡政府如何运行》致力于揭示县乡政府的运行机制,希望能为广大科研工作者、领导干部、高校学生以及社会大众带来启发。

田先红:从治理事务的链条上看,环保局、信访局居于治理链条的末端,或者说它们是一种兜底的部门。因为环境污染问题,是企业生产的过程和居民生活的过程中产生的,需要住建部门或者其他部门监管,到最后,监测这个地区的污染程度才是由环保局负责。信访问题的产生,也是其他领域产生的、未能解决的矛盾纠纷才到了信访局。这些问题的产生,跟这些部门治理其实是不对应的,这样使得环保局、信访局这些末端治理部门显得比较被动。这几年,国家对环保越来越重视,环保部门从人员配置到经费保障都有了一定的提升,但他们的责任也更大了。而且一些阶段性的重点任务,还是需要党委政府出面统筹推动。另外,条块之间的张力和矛盾,也影响着县域末端治理的效果。

澎湃新闻:我看书中说,“下级迎合、讨好上级,不惜代价造点,比如有的村投资上亿元建设美丽宜居村庄,但是产业并没有发展起来。”你能结合走访的具体情况谈一谈吗?

田先红:近年来,上级越来越强化对基层的监督,这是很有必要的。同时,由于容错纠错等相关制度的不完善,基层干部面临的问责压力大。一些基层干部逐渐萌生避责的想法,宁愿少干事,也不能出事。在处理一些群众提出的不合理诉求时,有基层干部甚至为了规避问责风险而选择妥协退让。比如,在拆迁过程中,有群众为了获得更高额度的补偿,提出远远超越政策规定的补偿要求,反复拨打12345热线或者缠访闹访,最终,迫于上级考核问责压力,一些基层政府突破政策规定满足上访者的要求。

田先红:公共政策执行的“最后一公里”是指公共政策落地的最末端环节,包括将政策细化、操作方案落实等,使政策对接到治理对象,转化为治理效能。政策执行“最后一公里”的主体是基层干部,特别是负责在一线落实政策的干部。

田先红:2007年,我在攻读博士学位的时候就开始研究农村基层问题;2009年起,我到乡镇做基层信访治理方面的调研;2016年后,随着研究团队的人员不断增加,我们研究的范围也逐渐由村庄扩展到乡镇和县域。我们先后去了浙江、重庆、江西、湖北、江苏、北京、广东等省份的20多个县(市、区)调研,每去一个地方一般调研20天左右。有些地方会重复调研,以跟踪观察基层治理的最新变化和动态。《韧性:县乡政府如何运行》这本书就是我最近数年在县乡基层调研的阶段性成果。

田先红:党的十八大以来,强力整治基层小微腐败和群众身边的不正之风问题,取得明显成效。基层干部腐败问题得到有效遏制,干部行为越来越规范。当然,腐败行为依然在基层的一些范围和领域内存在,有些基层腐败行为可能以比以前更加隐蔽的形式存在。

田先红:政策执行“最后一公里”的困难主要有:一是基层权责不匹配,基层干部有责无权,缺乏因地制宜执行政策的空间;二是部门与属地之间以及部门之间协调难,导致政策执行过程碎片化,耗费大量的资源,无法形成政策执行的合力。提高基层干部政策执行力,需要优化基层权责配置,赋予基层一定的灵活空间。同时,应通过领导小组等议事协调机构加强部门与属地之间以及部门之间的协同联动。

与此同时,县乡政府运行也发生了一系列变化。华中师范大学中国农村研究院教授田先红,2009年开始做基层信访治理方面的调研,后扩展到基层与地方治理、县乡政府行为等方面,迄今在城乡基层社会开展调研累计超过1300个工作日。近来,他历时几年调研完成的《韧性:县乡政府如何运行》出版。

澎湃新闻:你在书中对地方政府“经营土地”和“经营项目”两种行为进行了分析,特别指出近些年来,地方政府越来越重视“经营项目”,你能具体介绍一下吗?

另外,跟过去相比,县乡干部群体也有一些变化。现在一些年轻县乡干部,很多是85后、90后,他们都上过大学,有些甚至是博士生,他们对我们的调研都比较理解,能够比较快地接纳。而且,他们当中不少人在平时工作中就善于思考、总结,跟他们访谈时也比较轻松,很有逻辑和深度。

田先红:在县域治理中,过程管理日益强化,即上级越来越强调对基层治理过程的监督,基层治理越来越规范化。一些县级职能部门将大量精力放在督查乡村履行部门下达的治理任务上面。同时,乡镇政府的“机关化”色彩越来越明显。许多乡镇干部成为“走读干部”,白天来乡镇上班,下班后回县城(市里)居住。乡镇干部下乡开展群众工作的频次普遍降低。此外,村级治理向着行政化方向发展。许多地方的村干部已经实行坐班制,他们花费大量的时间精力落实上级下达的行政任务。

田先红:随着民众权利意识的提高,特别是年轻一代人平等观念的提升,一定程度上导致科层权威的下降。另一方面,政策要求越来越规范,干部受到的约束越来越多,也加大了干部做群众工作的难度。

田先红:严格来说,地方政府“经营项目”和“经营土地”遵循两种不同的发展逻辑。土地是基本的生产要素。在工业化和城市化进程中,土地开发对于地方政府具有重要意义。掌握土地开发权,有助于地方政府进行招商引资、建设工业园区、出让土地获得财政收益等。因此,改革开放之后,特别是分税制改革以来,“经营土地”是地方政府的重要行为选择。

地方政府“经营项目”的行为则是伴随项目制的滥觞而逐渐兴起的。近十余年来,随着财力的增强,国家不断加大财政转移支付的力度。这些财政资金中有较大的比例是以专项资金的方式拨付的,明确规定了资金的用途。项目资源数量是有限的,特别是竞争性的项目,需要地方政府去争取。如何争取到项目资金,对于地方政府具有重要意义,尤其是那些财政短缺的地方政府。比如,一些中西部地区,单靠地方财政本级收入是维持不了正常运转的,它必须依靠国家财政转移支付,其中包括教育、医疗等这种一般性的转移支付,另外很大一部分就是项目资金的转移支付,涵盖了水利道路项目、农业发展项目等。所以,地方政府需要提出项目建设,如何打造项目、经营项目,这样上面才会把项目资金拨给你。这也是这十几年来地方政府对“项目经营”越来越重视的原因。

田先红:一方面,城市元素,不管是生活方式,还是生产元素,都在不断地向乡村渗透。我们现在可以在县城看到大型商超、商业街、广场等形态万千(的元素),(包括)年轻人喜欢的咖啡、奶茶店,以前一般只有在大城市才能看到。近20年前,我去河南下面的一个村子调研。那时候,村里很多人家庭条件都不太好,不像现在,很多农民家里都有冰箱、洗衣机等现代生活用品。另一方面,农村的不少年轻人到县城买房,把小孩送到县城读书,乡村也因此越来越融入“都市生活”。

澎湃新闻:你在书里写,“过去县城属于农村,具有鲜明的乡土社会性质;现在农村属于县城,乡村社会越来越具有都市生活的特性,县城在引领乡村。”能结合调研具体解释一下吗?

田先红:我主要是指基层干部违规挪用项目资金这种情况。一些基层政府面临常规资金不足,又要完成任务的情况下,可能会把一些专款专用的项目资金挪用到其他项目上。这也是一种违规行为,跟我国基层财政体制本身运转不畅有关。我在前面说了,基层财政制度越来越规范,预算越来越严格,但基层完成一些治理事务往往需要更多的“活钱”,也就是能够灵活支配的资金。在财政体制未能理顺、现有的财政预算制度无法满足基层政府治理需求的情况下,一些基层干部采取了违规行为。未来国家对基层政府规范的重点应该放在怎样进一步改进财政转移支付制度、项目资金配置和使用制度等,使财政资源分配更加合理。

田先红:影响基层干部晋升的因素有很多,比如能力、学历、社会资本和政策机遇等,所以可能没法给出一个确定性的答案。学界之前提出的一些有关干部晋升的理论概念,比如晋升锦标赛、社会资本理论,都只能从某一个侧面揭示。总体而言,近年来,基层干部选拔越来越规范化,能力导向比较明显。

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