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对于“汨罗江堤坝过低导致洪水漫溢”的质疑，晏理介绍，平江老城区设计标准为20年一遇，堤顶高程为76.8米，本次洪峰水位达77.67米，超堤顶高程0.87米，“这种洪水也是100年一遇”。晏理说，“按100年一遇来筑堤，抢险之前也做不到。事先我们筑建的子堤也没用上，还是漫过来了。”

“平江降雨创54年以来水文纪录，极端强降雨导致汨罗江水位上涨了近10米，县城堤防防洪标准一般为20年一遇，遇到这种超标准洪水，县城进水特别大。”湖南省水旱灾害防御中心相关负责人回应澎湃新闻称，“应该说，防洪主要可分为工程措施和非工程措施。汨罗江上游没有控制性水库工程，缺少控水措施，但各级强化一盘棋思想，通过加强监测预警，落实防御预案，组织转移及时，没有出现人员伤亡。”

“虽然我们前期做了充分准备，但是由于此次降雨雨量、雨长、雨强均为历史极值，全县受灾非常严重，加上我县水利工程点多面广基础薄弱，本次损毁情况特别严重。”平江县水利局在给上级的汇报材料中说。

“既在意料之中，又在意料之外。”平江县政协副主席郑湘平感慨。意料之中的是，平江自6月18日以来，持续强降雨，半个月下了平常半年的雨量，气象对此一直有预报，县委县政府也一直围绕防汛展开工作；意料之外的是，水会来得这么大、这么急、这么猛，导致全县1/3的老城、1/2的新城和14个乡镇被淹。

当晚9时30分起，平江将全县防汛应急响应提升至Ⅰ级；当晚10时，平江县防汛抗旱指挥部发布了《告全县父老乡亲书》，“我县遭遇自有气象记录以来持续时间最长、强度最大、雨量最多的一次汛情……省、市派出的支援队伍已经来到平江或在来平的路上。根据最新气象预报，7月2日本轮强降雨将基本结束，水位将逐渐下降，人民群众基本可以恢复正常生活。”

住在鲁肃路浮桥街临江小区四楼的居民胡传文其实早有察觉。当日中午12点左右，他发现小区一楼架空层进水了。“大约是下雨的缘故，连下好多天了。”他心想，便回房间睡起了午觉。等到醒来，小区一楼已经淹了一半，他这才发现自己大意了，赶紧下楼，此时水已到他胸部位置。

恒达登录网站汨罗江呈“几”字形穿过湖南岳阳平江县城向西流去，半江夹带淤泥的江水缓缓流动。7月1日，汨罗江以超历史级的洪水位，漫堤肆虐半座平江城，临江一带的房屋和道路满目疮痍。

上述负责人认为，此次平江洪灾的启示是：一些城市可通过加高河道堤防，有条件的可在上游建设水库工程，提高超标准洪水防御能力。在洪水防御的过程中，需要加强水文气象预测预报，科学调度流域水工程，及时拦洪错峰，做好危险区群众转移避险，也能够做到有效保障群众安全。

如此迅猛的洪水从何而来？湖南省气象台国家级首席预报员刘红武分析，7月1日凌晨4时到中午12时的8小时，平江降雨达到了特大暴雨的量级，有些站点降水超过300毫米。降雨发展之前，整个空气处于高能、高湿的环境场中，凌晨低涡进来以后触发了对流的发展，多个对流云团在平江不断生成、发展、加强，导致8小时内降雨非常强，小时雨强达到了50毫米以上。

水位在达到77.13米后，缓慢上涨，直至7月2日凌晨30分，达到洪峰水位77.67米后迅速下降。至7月2日晚上9点，水位下降到保证水位以下。

“在保证水位以下时，大家没有太多感知。只有在洪水漫过河堤进入城区时，才会受到洪水袭击。这股水是从7月1日6点44分开始涨的，当时的水位为74.01米，基于城区河堤的高度，水位达到76.07米即漫堤。当日下午3时，水涨到了77.13米。”平江县水文水资源局局长余彬说，“这个9小时涨的3米多，才是最终导致人们受灾的关键。”

洪水走后，平江县城一片狼藉，满目疮痍。7月2日至3日，澎湃新闻记者在平江多条马路看到，被毁坏的商品、家具在路面堆成小山，淤泥遍街，整条街道就像一座大型废弃场。

6月22日12时0分，平江县防汛抗旱指挥部启动防汛IV级应急响应。6月23日20时至24日20时，平江县阴天有暴雨，部分大暴雨。全县平均降雨量78.6mm（毫米），累计降雨量超过100mm的有11个站，累计降雨量超过50mm的有36个站。6月24日22时，平江县防汛应急响应提升至III级，童河与同事们进入备战状态，24小时值班，各种紧急会商。

随着降水持续，6月27日15时30分，汨罗江干流平江站水位再次达到警戒水位（70.50米）。截至当天23时，水位达到71.55米，超过警戒水位1.05米。6月28日上午11时，平江全县290座上型水库，83座水库溢洪，汨罗江沿线9座水电站，全部开闸泄洪，降低水位。水位随后一路下降，至6月29日，一度维持在警戒水位3米以下。“要知道，水位降到66米时，河里的船都动不了。”余彬说。

6月30日，平江县四处告急，灾情不断。当晚深夜，水位退到了保证水位，但在7月1日早上又重新上涨，且几乎是直线上升，最终在涨至大水漫堤，洪水淹城。

6月24日，平江县气象局连发多个预警信号，未来一周预计过程累计雨量250mm～350mm，局地可达400mm以上，最大小时雨强70mm～100mm，并伴随雷暴大风、短时强降水等对流性天气。

“几乎每日，一收到新的气象资料，我们就发布最新的预报。”平江县气象局局长吴超平说，自6月23日以来，气象局发布了多次专报，均是由局长签发。

至此，6月29日白天的水位下降似乎是个迷惑行为，汨罗江平江站水位从6月29日晚低于警戒水位近3米，到7月1日下午超过保证水位3米多，近10米的涨幅仅花了50多小时。

受持续性强降雨影响，汨罗江干流平江站水位持续上涨。6月24日14时45分，江站水位超警戒水位（70.50米），且于当日22时45分到达洪峰水位72.00米，超过警戒水位1.50米。

洪水进来后，电就停了。童河接到的第一道指令，是转移防汛抗旱指挥部，主要就是指挥部最重要的设备，会议联动信号盒。县委为他们提供了三处转移点。最终他们来到了现在所处的县自来水公司，这里地势较高，没有水淹。国网岳阳电力公司迅速调来应急电源车。下午4点，指挥部的信号接通了。但由于近半个城区进水，很多通讯基站停电，信号不太稳定。

“黄金洞水库确实是我县最大水库，我县290座水库，只有5座水库设有闸门，其他均为开敞式溢洪道，是自然溢水的。在特大暴雨中，黄金洞水库超汛限水位正常溢洪。我县的水库主要功能是灌溉农田。”晏理表示。

据平江县防汛抗旱指挥部截至7月3日8时的初统计，全县43.6万人受灾，75975人紧急转移安置，7000余头牲畜被淹死、冲走，1.3万羽家禽损失；33万亩农作物受灾，24万亩成灾，12万亩绝收；37户139间房屋倒塌，111户253间房屋严重损坏，297户450间房屋一般损坏，2750间其它房屋损毁；2座水库、19座塘坝、15座小型水电站、3个水文观测站、29座机电井、60座机电泵站损坏，乡镇堤防、护岸、灌溉设施1164处损坏；72.6公里农村公路路基冲毁，102.4公里路面冲毁，813处挡土墙及山体滑坡坍塌。总的损失达25亿元。

二是降雨的方向。汨罗江是一条发源于江西修水的南洞庭湖滨湖区最大河流，自东向西流，全长253公里，其中192.9公里流经平江县境内。“河流自东向西，降雨自西南向东北过来，也就是说，下游先涨水，形成顶托，上游流速减低，又叠加雨水，尤其是汨罗江流经城区时是一个‘几’字形，三次弯道阻滞，水流更不畅，最终河水漫灌进入城区。”余彬说。

然而，就在大家以为汛期最艰难时刻快要过去时，两次跌到警戒以下的水位，第三次超警了。这次洪水一路上涨，超过了74米的保证水位。

6月29日23时25分，平江站水位为68.21米，低于警戒水位2.21米；至6月30日22时15分，平江站水位74.64米，超警戒水位4.14米，超保证水位0.64米。

平江县水利局水旱灾害防御事务中心主任晏理对此介绍，实际上汛期以来，水利部门先后发布5个调度令。6月24日、27日提前调度汨罗江沿线9个电站开闸腾空库容，启动5个泵站排涝，本轮降雨开始，提前调度水库山塘蓄水，将正常水库蓄水量降至60%以下，病险水库降至40%以下，全县共计调度洪水8亿余立方。

6月17日，平江第二届民间龙舟赛暨浯口镇村舟赛举行，11支龙舟队在汨罗江上迎风逐浪。当日，平江县气象局发布一条重大气象服务专报：“未来十天，我县进入强降水集中期，需加强防范应对。”6月17日9时起，湖南省启动防汛Ⅳ级应急响应。

7月3日，全镇失联24小时、26个村（社区）断路断电断网、镇中心积水最深约5米的浯口镇，终于与外界取得联系并恢复了供电。浯口镇龙舟队，成为了当地洪灾的重要救援力量。

“平江县年平均降水量是1576.3毫米，这13天就下了平时半年的雨。”吴超平说，由于特大暴雨，水库自身失去调节能力，库水自溢，河段超过承载力。

据吴超平签发的重大气象专报，6月29日14时至30日14时平江县全境暴雨，部分乡镇大暴雨。全县平均降雨量91.5mm，累计降雨量超过100mm的有14个站，最大降雨量出现在云洞水库164.2mm，其次石牛寨151.0mm、丁溪水库145.1mm，平江本站107.8mm。

7月6日，平江县城恢复正常供水供电。“至少，我们没有一人伤亡。”当谈到此次历史性的洪灾时，郑湘平认为，“这个结果，至少对得住我们为应对这次汛期做的工作。后面的洪水确实在意料之外，没想到水会来得这么大、这么急、这么猛。”

平江县应急局副局长童河也被这不断上涨的洪水震惊到了。“上午11点多，我们防办（防汛抗旱指挥部办公室设在应急局）也进水了。就像平江县融媒体中心‘本台报道本台被淹’一样，我们是‘防办发现防办被淹’。”7月3日，童河半开玩笑地回忆被洪水袭击的那一刻。

但此时，水已经淹没了全城的低洼地带，局部达到了3米深。滨江东路飞鸿驾校的老板觉得，洪水太突然，导致一千多名学员档案被淹，政府应该早点通知。但隔壁“三个小胖”服装店的老板称，他收到气象预报暴雨的消息后，提前把衣服收起来了，门店虽被淹，损失还是相对较小。

位于郊区的平江县天岳街道潘洪村的村民徐武勇没有午睡，眼看着稻田被淹，村里一位70多岁的老人急得直哭。“她儿子在城里被水挡住也出不来，没法来救她。”村民们赶紧把老人抬到村里的高处房屋安顿。

7月1日上午，平江县城秩序一如往常。滨江东路飞鸿驾校的员工正常上着班。中午11点半，一位女员工出门吃饭。12点多回店时，她发现房子里进水了。外面雨很大，房子里的水也越来越深。三个员工决定把学员档案资料转移到楼上。到下午3点，水涨到了他们的腹部，转运没办法进行，他们把部分档案放在空调柜机顶部，还有部分只能被水淹没。

当日16时，“今日平江”发布消息，城区水位为77.25米，超警戒水位6.75米，超保证水位3.25米。“在今晚18时前后洪峰未过境之前，城区水位还将继续上涨。提醒市民非必要不出门，尽量待在高层。”

“我们此前的预报一直是基本准确的。29日根据当时收到的气象资料，预报6月29日下午至7月2日前有大暴雨，降雨为140mm～180mm，当晚确实下了大暴雨，实况平均雨量达到337mm。主要平江是山区，局部小气候中云团风的大小目前难以预测。”吴超平说，“我们后续根据新的资料又进行了滚动预报，均提示有暴雨，在整个汛期预报预警服务过程中，作为县一级气象部门，我们真的尽力了。”

在气象预报越来越科学、灾害防控越来越细致的当下，此次洪水淹城是否可能避免？澎湃新闻在平江县实地走访，采访了气象、水文、水利专家。