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推动教育和人才体制改革，建设全球高水平人才高地。新质生产力的竞争本质上是人才的竞争。应深入推进大湾区高等教育融合发展，支持港澳高校到内地合作办学，联合建设优势学科、实验室和研究中心，推动学科资源、研究设施的共建共享。围绕建设全球性人才高地，深化人才供给侧结构性改革，以需定供、外引内培，推动大湾区高校的科学研究、人才培养和成果转化与大湾区重点优势产业尤其是新兴产业和未来产业的发展需求实现精准匹配，推动产业链、创新链、人才链实现深度融合，为新质生产力发展强化人才支撑。

构建同科技创新相适应的科技金融体制，实现产业链、创新链、资金链融合发展。全球湾区发展经验表明，现代金融尤其是风险资本对高科技产业领域的创新创业起着关键推动作用。应促进香港金融市场更好服务大湾区实体经济创新发展，通过推动跨境科技资本流动、强化金融工具创新、提高直接融资比重，构建有力支持科技创新的现代金融服务体系。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，研究制定促进风险资本高质量发展的专门政策，更好发挥政府投资基金作用，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，服务新质生产力发展。

加快推动产业政策转型，促进有效市场和有为政府更好结合。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。应进一步全面深化改革，创新生产要素配置方式，推动珠三角对标港澳地区，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境；强化公平竞争和知识产权保护，建立健全大湾区竞争政策联合实施机制；培育和完善市场功能，推动选择性产业政策向功能性产业政策转变，为新质生产力发展提供有力机制支撑。

日益增强的创新能力是打造新质生产力发展高地的核心引擎。技术革命性突破是“创新起主导作用”的集中体现，是催生新质生产力的重要动力。广东作为科技创新大省，2023年全省研发经费支出约4600亿元、占地区生产总值比重达3.39%，区域创新综合能力连续7年全国第一，发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、有效注册商标量、PCT国际专利申请量均居全国首位。“深圳—香港—广州”科技集群连续5年被世界知识产权组织评为全球创新指数第二名。布局宽广的科技创新研究基础，为前沿性、颠覆性技术创新创造了良好条件，为新质生产力发展提供了源源不断的智力支持。

配套完整的产业体系是打造新质生产力发展高地的产业优势。发展新质生产力需要依托科技创新与产业创新深度融合。粤港澳大湾区是全国最重要的制造业基地之一，工业门类齐全，配套体系完整。尤其是广东的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，2023年实现增加值同比增长5.2%，占GDP比重达四成，为创新链与产业链深度融合创造了丰富应用场景。同时，大湾区服务经济体量巨大，香港、澳门服务业占比达90%以上，广州超过70%，深圳超过60%，尤其是香港的国际贸易、航运物流、现代金融、商务服务等在国际上享有盛誉。

习近平总书记强调，“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。这一重要论述，为粤港澳大湾区打造新质生产力发展高地提供了重要遵循和行动指南。

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。因此，大湾区要因地制宜推动体制机制改革创新，畅通教育、科技、人才的跨境合作和良性循环，为发展新质生产力蓄势赋能。

网球场外围网架宽度党的二十届三中全会提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”。粤港澳大湾区的新质生产力发展布局早、速度快、总量大、基础强。培育和打造新质生产力发展高地是大湾区建设国际一流湾区的必由之路，也是大湾区更好服务国家发展大局的内在要求。

深化科技体制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。与世界其他湾区相比，粤港澳大湾区在基础研究领域的投入和产出仍存在较大差距，制造业核心技术和关键部件对海外依赖程度较高。应加强科技体制改革和政策统筹，围绕关键核心技术“卡脖子”领域梳理粤港澳三地战略科技力量优势，强化精准政策支持，搭建三地优势互补、联合攻关、利益共享机制，推动粤港澳三地科技政策从“各自为营”走向高效协同。立足港澳高度国际化市场化优势，实施更加包容开放的国际科技合作战略，推动科技领域扩大高水平对外开放，营造具有国际竞争力的区域创新生态系统。

规模庞大的市场需求是打造新质生产力发展高地的市场优势。市场需求是牵引科技创新和生产力跃升的关键动力。2023年大湾区GDP总量突破14万亿元，其中，深圳3.46万亿元、广州3.04万亿元、香港2.69万亿元。广东社会消费品零售总额达4.75万亿元，占全国消费的11.8%；规模以上工业增加值4.13万亿元，同比增长4.4%。巨大的经济体量意味着巨大的中间产品市场和最终产品市场，有助于形成高效率的“技术—制造—市场”循环反馈机制。

相对厚实的人才资源是打造新质生产力发展高地的智力支撑。人才是发展新质生产力的第一资源。大湾区是全国智力资源最为密集的区域之一。据统计，截至2023年，全职在粤工作两院院士超150人，全省研发人员数量达135万人。大湾区城市群是中西文化密集交汇的区域，来自不同学科背景和文化背景的高端人才是大湾区发展新质生产力的蓄水池。

高度互联的基础设施是打造新质生产力发展高地的硬件支撑。发展新质生产力需要汇聚全球创新资源为我所用，要形成人才、商品、资金、技术、数据汇聚的全球性枢纽。一方面，大湾区传统基础设施不断完善，已形成密集发达的世界级机场群、四通八达的高速公路网、全球领先的货物吞吐量港口群、先进高效的高铁城轨网。另一方面，大湾区新型基础设施加快建设，面向人工智能和数字经济的高性能算力网络体系、面向新兴产业和未来产业的创新基础设施集群，为发展新质生产力开辟有效通道。

推动传统优势产业升级、提质、增效。发展新质生产力并不是忽视或放弃传统产业，而是要用新技术改造提升传统产业，积极促进传统产业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型升级。当前人工智能等新科技革命浪潮对消费方式、生产方式产生重大影响，大湾区传统产业面临数字化智能化转型的巨大需求，应鼓励汽车、家具家电、纺织服装、医疗医药等传统制造业企业推动全价值链数智化转型，挖掘研发、生产、制造、销售等存量数据价值；通过开展低碳、零碳、负碳等先进适用技术研发和推广应用，完善绿色技术创新体系、培育壮大低碳新兴产业，带动传统产业绿色化转型；依托庞大的传统产业应用场景，围绕新的市场需求和技术方向，通过“有中生新”推动传统产业集群融合新兴技术、未来技术实现转型升级发展。

培育壮大新兴产业和未来产业。战略性新兴产业、未来产业，是构建现代化产业体系的关键领域，也是培育和发展新质生产力的核心载体。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全世界都在抢占新兴产业制高点和未来产业新赛道。大湾区作为我国科创资源最聚集的区域之一，要主动布局发展新兴产业和未来产业，通过制定产业发展规划、加大政策支持力度、加强人才培养等措施，推动新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等新兴产业的快速发展；加强对6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业的研究和布局，为未来产业发展做好储备；充分发挥香港国际金融、人才资源、基础研究和广东先进制造、优质市场叠加的优势，为大湾区抢占全球新兴产业和未来产业领先优势提供战略支撑。

大力发展都市现代农业。发展都市现代农业既是稳定大湾区农业基本盘的现实需要，又是提升大湾区居民获得感、幸福感、安全感的重要保障。大湾区人口众多，农产品消费量巨大，消费品质也不断升级，客观上要求农产品产业链条加快延伸，迫切需要农业与工业、服务业实现更协调、更融合的发展。应加快物联网、云计算、人工智能等新兴技术和装备在都市现代农业领域中的集成应用和示范推广，实现数字技术与都市现代农业的深度融合，推进农业生产数字化、智能化转型；树立大农业观、大食物观，实行农林牧渔并举，推动核心种源攻关和关键装备突破，强化高品质农产品标准建设，推动农业与先进制造业、现代服务业深度融合，逐步构建现代化农业产业体系。

持续推进先进制造业和现代服务业融合发展。服务与制造融合是发展新质生产力的关键领域，尤其是生产性服务业已成为推动产业结构调整和引领产业向价值链中高端延伸的主要支撑。当前广东制造业高质量发展衍生出巨大的生产性服务需求，尤其表现在研发设计、科技金融、信息服务、现代物流和商务服务等领域。应充分发挥香港、澳门、广州、深圳等中心城市服务业集聚带动优势，打造生产性服务业集聚示范区，全面提升面向制造业的专业化、社会化和精准化的服务能力，加快建设服务型制造产业创新生态系统；支持制造企业向创意孵化、研发设计等前端服务环节和后端增值服务拓展，鼓励服务业企业与制造企业跨界融合、整合重组；鼓励服务企业广泛应用人工智能和数字技术等新兴前沿技术，推动服务业模式创新和技术变革，积极发展现代服务业新业态、新模式、新动能。