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继全国“两会”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后,2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会,开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词,从理论与实践结合的角度进行解读。

坚持“两个毫不动摇”,是坚持我国基本经济制度的内在要求。关于坚持“两个毫不动摇”,中国共产党的立场是明确的、一贯的。2019年10月,党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。”党的二十大报告再次强调坚持“两个毫不动摇”:“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”党的二十届三中全会进一步对落实“两个毫不动摇”进行了具体部署。

第四,破解民营企业融资难、融资贵问题。完善民营企业融资支持政策制度,健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。

第二,创造公平的营商环境。打破“玻璃门”,破除市场准入壁垒,推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

第二,进一步明晰不同类型国有企业功能定位。深化国有企业分类改革,国企的“核心功能”和“主责主业”主要是“三个领域”:一是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,二是关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域,三是前瞻性战略性新兴产业。

第五,完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神。支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任,加快建设更多世界一流企业。

拉莫斯出席ufc308党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》,是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

第六,加强国有企业竞争性环节的市场化改革。能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业,事实上存在着自然垄断;对于上述行业的竞争性环节,应推进市场化改革。

第三,支持民营企业科技创新。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务,向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。

第一,综合运用法治手段。一是加强立法,着手制定民营经济促进法;二是加强产权执法司法保护,防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷;三是加强公平竞争审查刚性约束,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,完善要素市场制度和规则。

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出:坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。那么,怎样坚持和落实“两个毫不动摇”?

坚持“两个毫不动摇”,重在“落实”。主要是“着眼”两个方面:一是着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力;二是着眼推动非公有制经济发展。

第一,提升国资国企核心竞争力。国有资本和国有企业要做强做优做大,增强核心功能。因此,要深化国资国企改革,完善管理监督体制机制,增强各有关管理部门战略协同,推进国有经济布局优化和结构调整。

坚持“两个毫不动摇”,有明确的针对性。一段时间以来,社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如,有的人提出所谓“民营经济离场论”,说民营经济已经完成使命,要退出历史舞台;有的人提出所谓“新公私合营论”,把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”;有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制,等等。这些错误言论忽视了我国社会主义初级阶段的基本国情,违背了我国的基本经济制度,必须旗帜鲜明地予以反对。

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国家医保局基金监管司监管事务处负责人 徐友龙:随着医保惠民政策的广泛推进,医保基金监管也面临一些新情况、新问题,就需要有新的应对。约谈是国务院办公厅关于加强医保基金使用常态化监管实施意见中的明确规定的一种方式。我们希望通过这种约谈,将监管的关口前移,及时指出定点零售药店存在的问题,督促其加强整改,将违法违规行为解决在萌芽状态,防止小问题演变成违法违规的行为,避免受到行政处罚,从而保护医保基金的安全。同时我们相信通过对大型连锁零售药店开展约谈,压实医保基金使用管理的主体责任,督促其在行业内发挥示范引领作用。

拉莫斯出席ufc3088月16日,国家医保局通报一心堂整改情况。今年5月24日,国家医保局约谈一心堂药业集团,约谈指出,医保部门在基金监管工作中发现,一心堂旗下一些定点连锁门店存在串换药品、超量开药、处方药销售不规范等问题,造成医保基金损失。按照要求,企业开展自查自纠和全面整改。一心堂已退回医保基金1070余万元。

中国政法大学医疗保障法律与政策研究中心副主任 刘炫麟:提供医保定点服务的药店和医保经办机构,存在一个定点医保协议,对双方的权利义务是有规定的,所以我们应该加强协议的管理。既然药店可以进入医保,为广大老百姓服务,如果违反了协议,出现了一些违法行为,那么也应该有退出制度,所以我觉得首先应该加强医保定点服务协议的管理。

串换药品,包括将非药品串换为医保药品,使用医保基金为保健品、食品、化妆品买单;将非医保药品串化为医保药品;将低价药串换为高价药。

国家医保局基金监管司监管事务处负责人 徐友龙:实际上在这次5月份的约谈之前,我们各地医保部门在医保基金的日常监管中,发现一心堂旗下一些定点连锁门店所存在的一些较为典型的违法违规使用医保基金的行为。考虑到一心堂旗下的门店比较多,医保基金的用量又比较大,为了防止出现更大的问题,我们国家医保局基金监管司决定对一心堂进行了约谈,在约谈中提出了很多具体的要求,目的是督促提醒一心堂加强管理,规范行为,切实履行医保基金的自我管理的主体责任,更好维护医保基金的安全。

现在我们已经进入到数字时代,我们应该利用大数据的先进监管方法强调这种智能审核,出现数据异常的时候,我们能够及时监管到,能够及时溯源到违规的主体。同时,无论是市场监管局、医保局,还有卫健委,作为主管部门也应当及加强监管,做到联合监管。

国家医保局基金监管司监管事务处负责人 徐友龙:首先自查自纠是我们在约谈中提到的明确要求,我们也必须调动一心堂主动加强医保基金自我管理的积极性,这也是定点零售药店加强医保基金自我管理应尽的主体责任。实际上对于违规行为的查处,不只有自查自纠这一种方式,在此之前,一些存在的违规行为已经得到了发现和处理,而除了自查自纠之外,我们从去年开始就对各个地市的定点零售药店的医保基金使用情况进行了大规模数据筛查,对其中风险比较大的药店进行了现场检查,目前这一工作还在持续进行中,接下来检查中发现有违法违规行为的,医保部门都将进行处理处罚。

超量开药,表现的形式主要包括通过买赠、免检等方式向参保人推销,本人不需要或者明显超出本人用量需求的药品;代配药的药品,比如说医药公司的销售人员超量多开贵重药品,并进行医保结算,为他进行低价转卖、推销药品提供便利;诱导参保人在年底使用职工医保门诊统筹基金进行集中购药冲顶消费。

国家医保局基金监管司监管事务处负责人 徐友龙:在检查中发现一心堂主要存在着5方面的问题,其中虚假开药、串换药品、超量开药这三个问题较为突出。从更大的范围看,在医保基金的日常监管中,这三个问题也具有一定的普遍性。

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7月19日上午,中共中央举行新闻发布会,介绍和解读党的二十届三中全会精神。教育部党组书记、部长怀进鹏明确提到,分类推进高校改革。经济社会发展实际上对学校和人才的需求是多样的,在高校中既需要“全能选手”,又要有“单项冠军”。此外还将明确各类高校发展定位,建立分类管理、分类评价机制,引导不同类型高校在不同领域、不同赛道塑造并发挥高校的优势,追求卓越、办出特色。

此外,王树涛提到,不同类型高校的评价机制均应突出对主体品德与社会服务的考查,‌加强对高校主体尤其是研究人员在科学精神、‌职业道德、从业精神、学术品质等方面的考核,增加对不同类型高校的社会反哺力、人才输送力、成果转化力等方面的考查。“分类推进高校改革,意味着在正确的分类定位下,高校要调整发展目标,调整管理机构,调整院系设置,调整学科专业,改革不适应的体制机制。”李茂国认为,党的二十届三中全会的信号已经明确释放,“一场波澜壮阔的高等教育改革即将拉开大幕。”

在多年从事教育研究工作的王树涛看来,要建立以科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式,需要面对“科研方向与教学内容”“学科设置与市场需求”“学科交叉与资源分配”3对矛盾。

此次《决定》明确要求,“建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式,超常布局急需学科专业,加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养,着力加强创新能力培养”。

近日,记者采访了多位教育领域专家,深度解读《决定》的关键词,分析高校改革脉络与方向。当深思其中“分类推进高校改革”“建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式”“超常布局急需学科专业”等要求后,多位专家的共识是——这对于高校来说,不亚于一场革命。

时代在变、教育要变、人才要变。人工智能技术飞速迭代、迅猛生长,给高等教育的深化改革带来了一股强劲的冲击波。随着AI原生教科书、AI原生课程、AI原生专业的相继出现,传统的师生二维关系将被打破,转变为教师、学生、AI之间的三维关系。

在对外经济贸易大学原党委副书记李茂国看来,分类推进高校改革释放了两层信号:一方面高校改革不允许搞“一刀切”,另一方面允许培养各类行业人才的综合性高校存在,也允许重点培养某一类行业人才的特色高校同时存在。这位曾在教育部、大学管理岗位工作多年的资深教育工作者观察,分类推进高校改革的信号一直有迹可循。早在1993年,《中国教育改革和发展纲要》就提出要制定高等学校分类标准,2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出建立高校分类体系,实行分类管理,而此后多个文件又分别提出制定分类管理办法、推进高校分类评价等内容。

李茂国认为,这将一定程度缓解改革中的内容更新、手段革新的阻力,促进教育高质量发展。如今,在2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的时代命题之下,高等教育需打破体制、思想僵局,在人才培养闯新路、开新篇,走好深化改革的新长征。教育兴则国家兴,教育强则国家强。党的二十届三中全会给出了明确的发展方向,即“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,健全新型举国体制,提升国家创新体系整体效能”。

“分类推进高校改革的思想是一以贯之的。”李茂国说,但中国高校分类还未成型。从人才培养的工作成果维度来看,李茂国认为,可以借此厘清高校分类的问题,即一类人才将以创造知识为主,另一类人才将以生产服务为主,此外还可以存在两者兼顾的人才。按照此思路,高校可以从两个基本维度来分类:研究型大学和应用型大学;综合性大学和行业性大学。排列组合之后会存在研究型综合大学、应用型综合大学、研究型行业大学、应用型行业大学,以及介于之间的中间类型大学。

王树涛进一步解释,目前教学内容追求对科学知识尽可能的广泛覆盖,没有聚焦于某一领域内科学问题的深入探讨。此外,传统学科设置可能无法完全满足急速变化的市场需求,导致了人才培养与市场需求间的结构性失配等问题。而要做到学科交叉,往往涉及多个学科领域的资源和师资,尤其是执教者与研究者胜任力的保障问题,这使得如何合理分配资源也是一大难点。以培养方案的改革为例,王树涛建议,培养方案应充分考虑未来科技发展趋势、产业结构调整方向以及社会变革趋势,还要利用现代信息技术手段推动教学方法和手段的革新,通过建设在线开放课程、开展混合式教学等方式来提高教学质量。此外,建立健全质量监控体系,对培养方案的实施过程进行全程监控和评估,及时收集学生、教师、家长、用人单位等主体的建议,根据反馈结果对培养方案进行动态调整和优化,确保培养方案与市场需求的高度契合。

对此,厦门大学教育研究院教授王树涛也有长期的思考。他认为,分类推进高校改革应“按类评估、分层考查”。高校评价机制应当按照高校的类型来分别制定与落实,根据不同类型高校在办学定位、优势特色、‌服务面向和发展实际等方面的情况,构建出每一种类型高校下包含办学目标、师资队伍、人才培养、科研创新等指标在内的评价方案,而且不同类型高校的评价指标在要素构成、权重赋分、底线要求等方面应有所区分并各有侧重。

拉莫斯出席ufc308“分类推进高校改革”“超常布局急需学科专业”……这些重量级的关键词一一出现在了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)中。

记者梳理发现,近两年来,学科专业调整的“枪声”已然打响。2023年,教育部等五部门关于印发了《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》的通知,其中提到,到2025年,优化调整高校20%左右学科专业布点,新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业,淘汰不适应经济社会发展的学科专业。2024年,《教育部办公厅关于进一步做好普通高等学校本科专业设置工作的通知》中明确强调,动态调整国家控制布点专业和特设专业。根据经济社会科技发展变化,动态调整国家控制布点专业范围。此外,引导高校增设战略性新兴产业相关专业、区域发展急需紧缺专业,建设特色优势专业群,淘汰不符合经济社会发展和学校办学定位的专业。

“学科结构调整规模大、范围广、结构深、难度高,对高校内部产生的震动不可谓不小,对招生就业影响不可谓不大。”李茂国认为,面对新一轮科技革命和产业变革,要因地制宜发展新质生产力体制机制。对于高校来说,则是要适当调整学科结构。

就在7月初,《教育部高等教育司关于开展2024年度普通高等学校本科专业设置工作的通知》中,对于专业布局给出了明确的信号:支持高校面向集成电路、人工智能、量子科技、生命健康、能源、绿色低碳、涉外法治、国际传播、国际组织、金融科技等关键领域布局相关专业,有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。

近日,不少高校已经展开行动:如四川大学拟撤销音乐学、广播电视学、信息管理与信息系统等31个本科专业点;东北林业大学拟撤销汉语国际教育、信息管理与信息系统两个本科专业;西南交通大学拟撤销网络工程、物联网工程等7个本科专业点等。

FAQ

拉莫斯出席ufc308近期,多地蔬菜价格持续走高。农业农村部重点监测的28种蔬菜全国批发价格数据显示,6月16日至8月15日,全国蔬菜日度价格从4.27元/公斤上升至6.01元/公斤,上涨40.7%。专家分析,近期菜价上涨,是多方面因素共同作用的结果。

今年暑期的异常天气对蔬菜生长、流通造成了一定影响。今年暑期,我国总体降雨偏多,湖南、山东、四川、安徽等多地出现强降雨、雷暴大风等强对流天气,导致蔬菜产量下降。降雨造成菜田道路泥泞或损坏,也影响了蔬菜采收、运输及上市,导致部分蔬菜市场供应偏紧,价格上涨。

今年5月份和6月份,由于蔬菜面积扩大、产量过剩以及重叠上市等因素,个别品种蔬菜出现区域性、阶段性滞销现象,降低了菜农预期收益,挫伤了一些菜农的积极性,个别地方出现提前拔秧、弃管、弃收现象。

中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长孔繁涛分析,从历年规律看,蔬菜价格都呈季节性波动。一般从6月中旬起,蔬菜价格进入上行通道,至9月上旬达到高点,之后转入下降通道。主要原因是,夏季温度较高,不利于蔬菜生长,导致市场供应相对不足,蔬菜生产出现“夏淡”现象。

展望后市,业内专家表示,蔬菜价格虽然短期仍将保持季节性上涨,但上涨空间有限。到9月上旬后,蔬菜价格将转入季节性下行区间。“在田面积和天气都不支持菜价持续高企。”中国农业科学院农业信息研究所助理研究员安民说。根据国家气候中心预测,9月份除东北西部、内蒙古东部、华南、西南地区南部等地气温接近常年同期外,全国其余地区气温较常年同期偏高,蔬菜生产供应有保障。

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