办法规定，合作创新采购的研发活动应当在中国境内进行。除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，采购人应当保障内外资企业平等参与合作创新采购活动。李先忠表示，政府采购对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务，一视同仁、平等对待，是中国一贯坚持的政策取向。

本周早些时候在国新办举行的新闻发布会上，财政部国库司司长李先忠解释，合作创新采购指的是，对于目前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位从研发环节提前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。

吉祥纺织中国财政部近日公布《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》(下称办法)。将于6月1日起施行的办法介绍，合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的采购方式。

办法强调，合作创新采购中产生的各类知识产权，按照相关法律规定，原则上属于供应商享有，但是法律另有规定或者研发合同另有约定的除外。知识产权涉及国家安全、国家利益或者重大社会公共利益的，应当约定由采购人享有或者约定共同享有。

办法明确，合作创新采购应当建立合理的风险分担与激励机制，鼓励有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业，高等院校，科研机构等各类供应商积极参与，发挥财政资金对全社会应用技术研发的辐射效应，促进科技创新。