作为我国养老保险体系“第三支柱”的重要制度设计,个人养老金制度于2022年11月份在36个城市(地区)先行启动实施。今年1月份,人力资源和社会保障部表示,个人养老金制度运行平稳,将推进全面实施这一制度。
从结余情况来看,人社部数据显示,截至3月底,我国第一支柱累计结余规模8.6万亿元;截至2023年年底,第二支柱规模5.75万亿元(3.19万亿元企业年金和2.56万亿元职业年金)。Wind数据显示,截至目前,第三支柱养老目标基金产品规模854亿元。第一支柱承担了主要保障责任,但支出压力日益加大。如何让老百姓的“钱袋子”实现保值增值,是迫切需要解决的问题。
同时,当前个人养老金账户的资金提取条件较为严格,这在一定程度上限制了投资者的参与意愿。建议适度提高养老金制度的灵活性和便利性。
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从制度方面来看,现行的税收优惠政策多针对高收入群体,而对于收入较低或中等的投资者来说,激励作用相对有限。建议完善税收激励政策,一方面,设置阶梯式税收优惠,另一方面,对于个人养老金的投资收益部分制定更为优惠的税收制度。
今年《政府工作报告》提出,在全国实施个人养老金制度,积极发展第三支柱养老保险。从目前个人养老金制度运行两周年的情况来看,已有超5000万人开立个人养老金账户,但“开户热缴存冷”成为一个不容忽视的现象。特别是个人养老金针对年轻人的吸引力较低,税收激励也显得有限。
目前,我国的基本养老保险制度主要采用现收现付模式,即通过在职年轻一代的缴费,来支付已退休一代的养老金。随着退休人口比例持续上升而在职人口比例不断下降,这一制度面临着巨大的挑战。
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作者: 常宁 ⏩
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