镇雄云开

宁夏“塞上枫桥”、安徽“六尺巷调解法”、江西赣州“寻乌经验”、浙江“共享法庭”……这一年，从西部边陲到东部海岸，从山区草原到繁华都市，新时代“枫桥经验”在人民法院大放异彩。

时针拨回到2023年4月10日。国家法官学院春季开学典礼上，最高人民法院院长张军开讲第一课，“能动司法”一词让在场的中基层法院院长打开思考的闸门。一场全新的“头脑风暴”在全国法院就此拉开序幕。

万山磅礴看主峰。在实现中国式现代化的进程中，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们就有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。

为促进民营经济发展壮大，2023年7月，中共中央、国务院专门印发了促进民营经济发展壮大的意见，最高人民法院结合审判实际，围绕优化民营经济法治环境，拿出了27条实招硬招，切实让民营企业感受到司法平等保护的力度和温度，促进增强民营经济发展壮大的信心。

这是精神焕发、充满激情的一年，“阅核制”“如我在诉”“有信必复”“抓前端、治未病”“感受公平正义的主体是人民群众”……这一年，人民法院举措频出，亮点纷呈，不只有“硬措施”，还有着浓浓的情，深深的理。

为切实贯彻落实党中央关于推进乡村全面振兴的战略决策，不断强化司法服务“三农”意识，最高人民法院多次发布涉农典型案件——涉农民工工资案件执行典型案例，切实维护农民工合法权益；涉农民事典型案例，助力提升乡村治理水平，加快农业农村现代化步伐。

人们对法官的定位是“不偏不倚”，要求是“理性”，赋予他的权利和义务是“依法办案”。但为什么有的案件依法依程序办了，却并没有案结事了，甚至“一案结多案生”？

坚持案结事了政通人和理念，把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标、导向，以“如我在诉”的意识，在每一个审判环节都把服判息诉的功课做到极致。

2023年，人民法院提出以“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和为主要内容的新时代能动司法理念，做深做实为大局服务、为人民司法，坚决扛起以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的更重责任！

一年来，人民法院突出“从政治上看、从法治上办”，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”统领塑造现代化审判理念，让习近平法治思想有力指引、有机融入审判执行工作全过程、各方面，始终牢牢坚持党的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以人民为中心、立足我国国情、传承中华优秀传统法律文化，聚焦“公正与效率”工作主题，做实能动履职，思路清、方向明，前行的步伐笃定坚毅，铿锵有力；

镇雄云开2023年3月，法治新时代，司法启新程，面对人民法院全面推进依法治国、维护公平正义的繁难重任，面对党中央和人民群众的更高要求，最高人民法院新一届党组将会怎么办、如何干？社会各界对此充满期待。

聚焦公正与效率，深化“程序空转”专项治理，各级法院持续改革创新，积极构建贯通诉讼全流程的治理闭环，全面推动纠纷“源头解决”“实质解决”和“一次性解决”，让诉讼程序“不反复”、让人民群众“少折腾”；

2023年，人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作成效逐步凸显，1月至11月，就地化解纠纷达140.1万件，是2022年的4.5倍。

一年来，少了一判了之，多了下堂问案，越来越多的法官愿意在个案办理过程中做实做细释法说理工作，紧盯每一个审判环节，切实防止“一案结多案生”，在法定自由裁量权范围内，寻找最佳处理效果，法理情相结合，让司法裁判“文本法”的适用更加契合人民群众感受的“内心法”。

江山就是人民！民为邦本，本固邦宁。中国式现代化之所以走得通、行得稳，关键在于坚持以人民为中心，把造福人民作为发展的方向。

“学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实抓好主题教育，开创人民法院事业新局面。”在最高人民法院党组统一部署下，各级法院纷纷掀起学习热潮，将主题教育成果转化为依法能动履职的强大动力。

以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，推进纪律教育常态化，教育引导广大干警学纪、知纪、明纪、守纪，以规范运用“四种形态”为导向严格纪律执行；

一年来，越来越多的法官走出机械司法的局限，在办理行政、破产、执行等案件时，充分运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，强化府院联动、内外协同，多做善做沟通、引导工作，平衡保护各方面主体合法权益，寻求合作最大公约数，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

切实维护国家安全和社会稳定、加强金融法治建设、服务创新驱动发展、服务区域协调发展、服务美丽中国建设、推进更高水平的对外开放……一年来，人民法院紧紧围绕大局、积极融入大局、自觉服从和服务于大局，在支撑和服务中国式现代化的进程中不断贡献法治智慧、法治方案、法治力量。

为做深做实上级法院监督指导责任，最高人民法院建立人民法院案例库、法答网，加强条线对下监督指导。2024年2月27日，人民法院案例库正式上线，并向社会公开。截至2023年12月31日，全国法院干警通过法答网在线咨询问题224809个，累计答疑165044件。

一年来，人民法院取得的发展和进步，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开自觉接受全国人大和地方各级人大及其常委会的监督、自觉接受全国政协和地方各级政协的民主监督，离不开各级法院广大干警只争朝夕、风雨兼程的辛勤付出。

2023我们传递了法治的力量和温暖，2024我们也必将以磅礴喷涌的力量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

老百姓们感慨：“好作风回来了，马锡五回来了。”这种“将调查研究的传家宝承继好、运用好”的精神，是对习近平法治思想的深入践行，诠释着人民法院的庄重态度——自觉用法治力量捍卫党在中国特色社会主义伟大事业中的领导地位。

一年来，“没完没了抓落实”是最高人民法院院长张军对推进各项工作的时时提醒，也是人民法院学习贯彻习近平总书记在去年全国两会期间重要讲话和去年全国两会精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平文化思想、党的二十大精神不断往深里走、往实里去的真实写照，“抓牢提质增效主线”成为人民法院开展工作的关键词，也是人民法院一年工作的一大成色和显著标识；

能动司法，就是通过积极主动发挥审判职能，把“从政治上看”与“从法治上办”统一起来，更好贯彻落实党中央决策部署，更好服务保障经济社会高质量发展，更好服务保障人民根本利益。

一年来，人民法院“理念一新天地宽”，以坚持能动司法为牵引，以头拱地也要把党和人民交给的任务办好的决心，紧盯见怪不怪、习以为常的问题，开山破土，守正创新，稳扎稳打，审判理念、审判机制、审判体系、审判管理的新突破新变化有目共睹，推进新时代人民法院工作现代化的劲头足进展快韧劲强；

印发《关于充分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意见》，召开全国调解工作会议，“总对总”工作合作单位发展到13家，对接的调解组织和调解员数量增长到3.3万家、7.5万人，成功调解纠纷1200万件……这一年，人民法院将调解贯彻诉讼全过程，把诉调对接的“调”再向前延伸，解纷朋友圈日益扩大，大量人民群众的烦心事、揪心事化解在诉前。

最高人民法院知识产权法庭成立五年来，共受理案件18924件，审结15710件；始终贯彻保护知识产权就是保护创新理念，坚持严格保护，加大对关键核心技术、重点领域、新兴产业知识产权司法保护力度，推动发展新质生产力；坚持依法平等保护中外权利人，共审结涉外案件1198件，越来越多的外国企业选择到中国法院解决知识产权纠纷，我国日益成为国际知识产权诉讼优选地之一。

加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，发布“打造枫桥式人民法庭做实指导调解法定职能”典型案例，邀请人民调解员到法院“挂职锻炼”……这一年，人民法院授之以“鱼”更授之以“渔”，做实指导与支持人民调解工作。

“解决案多人少矛盾离不开‘枫桥经验’，推进审判工作现代化需要依靠“枫桥经验”，践行习近平法治思想更要坚持和发展新时代‘枫桥经验’。”

老年人口规模日益增大、老龄化程度不断加深，涉养老服务纠纷如何处理？养老诈骗如何应对？2023年4月27日，最高人民法院连续第三年发布人民法院老年人权益保护典型案例，让“银发一族”踏实养老的信心倍增；

司法审判是一项“守心”的工作，从坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的根本立场，到“我们要把群众的难事当成家事来办！”“如我在诉”的为民情怀；从“老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来‘走程序’的！”这样的认识定位，到“‘头拱地’也要把人民群众的揪心事办好”的解难决心……用心用情办好群众身边案，办好关系民心向背的“小案”，办好百姓关心的“难事”，人民法院时刻把“人民”二字牢记心间。

坚持系统观念，树立“大管理观”。通过一体推进政治建设、案件管理、审判监督指导和全员考核，把政治建设和业务建设在科学的审判管理中融为一体；

2023年，最高人民法院“总对总”工作合作单位接受法院诉前委派调解案件数及调成案件数分别增长到194.5万件、148.8万件。

2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行，会议部署的九项重点任务，第一项就是“以科技创新引领现代化产业体系建设”。

翔实的司法审判数据和生动案例，展现了人民法院深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，切实加强环境资源审判工作，为建设人与自然和谐共生的现代化作出的努力。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对政法工作的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，认真贯彻今年全国两会精神，紧紧围绕“讲政治、顾大局，促公正、提效率，重自律、强队伍”的总体要求，坚持能动司法理念，抓牢提质增效主线，做实为大局服务、为人民司法，更加主动地接受各方面监督，加快推进审判工作现代化，书写支撑和服务中国式现代化的司法新篇章。

持续抓实“三个规定”，做到“有问必录、应报尽报”“如实记录是责任、不如实记录是违纪”，张军院长牵头开展专题调研，先后56次就落实“三个规定”提出要求、作出批示，在最高人民法院大力推动和示范带动下，全国法院落实“三个规定”深入扎实推进：2023年，记录报告信息193.85万条；

一年来的司法实践，广大法院干警深刻领悟“枫桥经验”中的善治良策，做实诉源治理这个“治本之策”，形成矛盾纠纷多元化解、协力化解格局，把诉调对接的“调”向前延伸，充分发挥司法建议促进治理作用，“抓前端、治未病”，推动更多矛盾纠纷及时化解在基层、化解在萌芽。

“目前全国共有环境资源审判专门机构、组织2813个。”“制定、修订环境资源司法解释14件，发布规范性文件14件，发布专题指导性案例40件、典型案例24批278件。”……

中国之治，“枫”华正茂。人民满意是一条前行不止的路，“枫桥经验”是一本读不完的书。向着中国式现代化迈进的征程上，全国法院共同参与诉源治理的实践，正以基层善治夯实“中国之治”根基。

“要坚持严管和厚爱结合。”2023年1月9日，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话语重心长。

根据对外开放的发展需要，最高人民法院不断强化涉外审判专业体系建设，深入实施涉外商事海事审判精品战略，加强最高人民法院国际商事法庭建设，服务保障高水平对外开放和海洋强国建设。

为全面准确落实司法责任制，压实院庭长监督管理责任，最高人民法院出台实施规则，各地法院结合实际创造性落实，切实把党领导下的依法独立审判落到实处；

“我们要以这次主题教育为契机，加强党的创新理论武装，不断提高全党马克思主义水平，不断提高党的执政能力和领导水平，为奋进新征程凝心聚力。”2023年4月3日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话，为我们提供了根本遵循。

主题教育以来，广大法院干警对党忠诚进一步铸牢、履职能力进一步提升、司法作风进一步严实、实干担当进一步激发，淬火后的广大法院干警正以全新的姿态投入到依法能动履职的工作实践中，将厚植党的执政根基，作为法院人矢志不渝的政治担当。

牢牢把握“理论武装”这个根本，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。在凝心铸魂筑牢根本上狠下功夫，始终以理论上的高度清醒保持政治上的无比坚定。坚持原原本本学、领导带头学、联系实际学、创新载体学，推动党的创新理论真正入脑、入心……

把群众来信当家书，把群众诉求当家事，“有信必复”工作开展以来，各级法院7日内程序性应复尽复、3个月内实质性答复、未办结的每月反馈进展；院长带头接访、牵头办理重大疑难复杂案件，涉诉信访化解工作持续推进……

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。历经甲子沧桑，“枫”景这边独好。

为持续优化民营经济发展壮大的法治环境，最高人民法院要求，要把推进涉案企业合规改革作为落实治罪与治理并重、促进企业合规经营健康发展的重要抓手，真心实意做到做实既“严管”又“厚爱”。固根本、稳预期、利长远，让企业家们吃下了定心丸。

“作为一名法院青年干警，必须通过做到依法能动履职，脚踏实地、心无旁骛、真抓实干，捍卫党在中国特色社会主义伟大事业中的领导地位，巩固党长期执政的根基。”这是最高人民法院一名青年干警的心声。

克服地方保护主义，化解执行积案难案，2023年10月，最高人民法院部署交叉执行工作试点，试点及部分主动开展工作的法院共提级、交叉执行案件8782件，取得实质性进展2645件，执行到位193.76亿元，攻克一批大案要案和“骨头案”，人民群众的胜诉权益兑现为“真金白银”；

看不到硝烟，却看得到“战斗”，这是一场镌刻于法治时代的思想解放。全国法院正在统一认识、开拓思路，以能动司法助推中国式现代化这一“最大的政治”行稳致远。

是“机械司法”“就案办案”，还是自觉从改革发展稳定大局出发，以更广的视野、更远的眼光、更高的站位，积极发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用？

剑指“高额彩礼”治理难题，划清“知假买假”法律边界线，织密“按键伤人”惩治法网，针对“堵难痛”，2023年各地法院发出司法建议9429件，反馈率超过90%，携手相关部门有效从源头预防和减少纠纷发生……这一年，人民法院跳出“办理”看“治理”，以案促治破难题，靠前一步做好源头化解，做实案件办理“后半篇文章”，把社会治理的更重责任担了起来。

在忠诚上下功夫，在干净上下功夫，在担当上下功夫，人民法院以持之以恒的态度抓队伍建设，始终确保法院队伍建设的正确方向，永葆法院铁军本色。

保交楼，保的是民生，稳的是民心，房企风险化解中权利顺位作何排序牵动人心。2023年4月20日，最高人民法院明确答复：“房屋交付请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权”，越来越多期盼已久的群众得以乔迁新居……

广东、广西、山西、河南、福建、天津、山东、内蒙古……从南海之滨到黄河两岸，从内蒙古高原到中原大地，一年来，最高人民法院党组的考察调研足迹遍及大江南北，哪里有成绩就在哪里总结经验，哪里有问题就在哪里分析原因。

新就业形态劳动者高达8400万人，劳动关系如何认定？2023年5月26日，最高人民法院联合人社部发布新就业形态劳动争议典型案例，明确“从属性+要素式”认定思路，“自由飞奔”的快递小哥、网约车司机、网络主播们也成了“有单位保障的人”；

2023年10月21日，张军院长在十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上作最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况的报告。

构建新发展阶段审判质量管理指标体系，新的指标更加注重影响人民群众司法公正获得感的“案-件比”、上诉率等质效指标的引领，引导各级法院做实“从政治上看、从法治上办”，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一个案件。

为满足专业化建设的需要，最高人民法院推进未成年人审判刑事、民事、行政“三合一”改革，深化知识产权、环境资源审判“三合一”改革，把融合司法做实、把促进治理做优；

截至2023年11月底，全国共有10.36万个调解组织、41.3万名调解员与四级法院进行对接，累计诉前调解成功3558万件。

一年来，越来越多的法官开始摒弃被动司法观念，善于从个案、类案中发现问题，在充分沟通的基础上发出司法建议，“没完没了抓落实”，以矛盾纠纷小切口，推动做好社会治理大文章。一封封高质量司法建议相继发出，“审理一案、治理一片”效能不断放大。

一年来，人民法院在审判理念、机制、体系、管理上主动求变，确保各项工作在落实中深化、在深化中创新、在创新中发展，为审判工作现代化提供源源不断的动力和活力。

从“全面落实”到“全面准确落实”的递进，蕴含着党对司法责任制规律性认识的持续深化，为司法体制改革指明了方向，也提出了新的更高要求。