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公开市场业务一级交易商是指经央行审定的、具有直接与央行进行债券交易资格的金融机构。这些交易商可以运用国债、政策性金融债券等作为交易工具与央行开展公开市场业务。

“在公开市场操作中逐步增加国债买卖，更多还是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，通过在二级市场买卖国债投放基础货币，搭配逆回购、中期借贷便利等操作主动加强流动性管理。”庞溟说，推动国债买卖纳入货币政策工具是加强货币政策和财政政策协调的重要体现，整个过程将渐进式稳妥推进。

“金融市场的快速发展，也给中央银行带来新的挑战。美国硅谷银行的风险事件启示我们，中央银行需要从宏观审慎角度观察、评估金融市场的状况，及时校正和阻断金融市场风险的累积，当前特别要关注一些非银主体大量持有中长期债券的期限错配和利率风险，保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。”潘功胜说。

值得一提的是，此前央行多次表示，高度关注当前债券市场变化及潜在风险，必要时会进行卖出低风险债券包括国债操作。在仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟看来，潘功胜在陆家嘴论坛上的讲话进一步明确，央行未来推出的国债操作将既有买也有卖，并同步以硅谷银行案例的形式进行债券市场风险提示，再度表达出央行对长债收益率的高度关切，强调要保持正常向上倾斜的收益率曲线，保持市场对投资的正向激励作用。

潘功胜表示，把国债买卖纳入货币政策工具箱不代表要搞量化宽松，而是将其定位于基础货币投放渠道和流动性管理工具，既有买也有卖，与其他工具综合搭配，共同营造适宜的流动性环境。

c7官网入口7月1日，中国人民银行官网发布消息，为维护债券市场稳健运行，在对当前市场形势审慎观察、评估基础上，人民银行决定于近期面向部分公开市场业务一级交易商开展国债借入操作。

6月19日，中国人民银行行长潘功胜在第十五届陆家嘴论坛上表示，人民银行正在与财政部加强沟通，共同研究推动落实。这个过程整体是渐进式的，国债发行节奏、期限结构、托管制度等也需同步研究优化。

多位业内人士表示，这意味着央行将借入国债，随后或将在公开市场开展国债卖出操作。“央行开展此操作将影响债券二级市场供求关系，从而可能影响利率走势，进而避免中长期国债利率过度偏离合理水平。同时，央行通过此举，提醒金融机构和个人投资者注意防范投资中长期债券可能产生的期限错配和利率风险。”招联首席研究员董希淼说。