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这一系列动向表明,美国因素是影响菲律宾对华政策和南海政策的最大不可控因素。正是因为美国在南海问题上对菲持续挑唆,以及为菲方非法主张站台背书,才放大了菲律宾挑衅中国的野心。去年以来,菲律宾在中国仁爱礁、黄岩岛等岛礁屡屡滋事挑衅,根源正在于此。
澳门黄金比如,美方在声明中重申了对菲安全承诺,声称《美菲共同防御条约》适用于南海地区,呼吁美菲与日本、澳大利亚进一步开展防务和安全协调,以应对所谓的共同挑战。此外,联合声明强调美国将联合日本等国,对菲律宾在安全、军事和经济等领域进行投入。会谈结束后,美国国务卿布林肯宣布,美方将提供5亿美元资金,加强菲方国防能力。菲总统马科斯在会见布林肯时,呼吁双方需要定期接触,从而帮助菲“灵活应对”中国和相关海上紧张局势。
菲律宾一些政客应该意识到,美方抛出的安全承诺不过是“画大饼”,一旦中菲爆发冲突,美方绝不会为它而与中国“摊牌”;美菲同盟的终极目的是服务美国的全球霸权,不会带给菲律宾和平繁荣,反而让菲迷失自我、毫无理智地冲在大国竞争的前沿,进而危及地区和平稳定。也正因此,菲政府在南海问题上的冒险行为在东盟内部无人理会。
7月底召开的第57届东盟外长会通过联合公报,强调了全面、有效、完整落实《南海各方行为宣言》的重要性,鼓励充分利用中国与东盟国家通过的《关于加快尽早达成有效、实质性南海行为准则的指导方针》,尽早达成有效和实质性的南海行为准则。这一表态否定了菲政府关于撇开中国自行制定一套“南海行为准则”的提议,说明以和平方式处理南海争端是东盟国家共识、维护南海和平是东盟国家共同期待。
作为亚洲国家,菲律宾在处理中菲之间的海洋争端时,本应以地区和平稳定为重,而不是唯某些域外大国马首是瞻。然而,自马科斯政府上任以来,追随、依赖并强化美菲同盟似乎成为菲律宾的国策。在此背景下,菲律宾在南海问题上的表现,既缺乏对国家利益和国家战略的理性思考,又极端依赖外部势力,还带有强烈个人色彩,导致经常出现前后不一、出尔反尔乃至部门之间政策失调等情况。
回顾历史,上世纪60年代,菲前总统马卡帕加尔开启了菲律宾外交寻求回归亚洲的政策,即调整菲美关系、大力发展与亚洲邻国的关系。如今,这一任务远未完成。菲律宾不是美国的菲律宾,而是亚洲的菲律宾。面对美国利诱,菲律宾需要多些清醒和理性,它的对外政策必须回归以地区为重、与邻国为善。这才是符合菲律宾国家利益与人民福祉的正确选择。
当前,中菲就管控仁爱礁局势达成临时性安排,但人们是否就能对南海局势保持乐观呢?考虑到美方的持续诱拉以及菲方的反复无常,菲方下一步的动向怎样,还需察其言、观其行。正如中国外交部长王毅日前在中国-东盟外长会议上对菲外长马纳罗所指出的:“关键是菲方要履行承诺,不要再朝令夕改、出尔反尔,不要再反复倒退、节外生枝。否则,中方必将予以坚决回应。”
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