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“堤身土质。堤防建设从三国时期就开始，经历过多次的加大加厚，逐步形成目前的局面，受制于当时施工工艺技术水平，修堤土均为就近就地取材，无法对土质作出严格筛选，所建堤防存在堤身渗漏、堤身孔洞、滑坡失稳等问题。”该专家解释说。

据其介绍，为了使收成年份增加，人们在洲滩周围开始建堤防挡水，随着堤防加高加大，就逐渐形成了现有的堤垸，堤防保护的范围也是我们所说的堤垸。堤垸最早出现于三国时期，明清时期兴建较多，1949年共有大小堤垸993个。新中国成立后，洞庭湖治理过程中，将一些小垸合并成大垸，目前洞庭湖区有大小堤垸226个，堤垸保护面积1.62万平方公里，耕地面积912万亩、保护人口1049万人。

专家说，在翻砂鼓水险情较小时，宜适当清理管涌点周边杂物、淤泥后按要求分层铺设反滤料，按清水流出不带砂的要求控制反滤层厚度。

上述专家告诉澎湃新闻，在堤垸形成过程中，堤防是在沙洲泥滩建设起来的，部分堤段还跨越原有河道水面建设，“当时建设堤垸并无现代技术，未进行清基处理，无法保证堤防的质量。而且当时的堤防也是由老百姓自发填筑起来的，如部分地区将柳树砍下来作为堤防的地基，必然导致堤防存在先天性缺陷。”

软基问题是指，湖区较多堤基浅部存在淤泥质类软土，天然含水量高，孔隙比大，存在强度低、压缩性高、透水性差、固结排水时间长等特点。部分堤防也是在此地质条件下建成，湖区老百姓称为“橡皮土”，在高洪水位期间，大堤容易发生滑坡险情。如钱粮湖垸采桑湖一线大堤，经过数十年仍然发生沉陷。

“发生管涌一定要抢早、抢小。发现管涌时出来的水是清水问题就不大，如果带出细沙也还行，如果砂石都带出来了就非常严重，抢不住的话，砂石不断往外涌，堤下面就会被掏空，最容易溃堤。”该专家说。

洞庭湖南汇湘、资、沅、澧“四水”，北纳长江松滋、太平、藕池、调弦（1958年堵闭）“四口”，东接汨罗江和新墙河，由城陵矶注入长江，形成以洞庭湖为中心的辐射状水系，流域面积26.3万平方公里，湖南省96.7%的国土面积属洞庭湖流域。

另外，洞庭湖堤垸堤线也存在些许问题。专家指出，这些堤防建设之初，堤防的堤线未科学分析，一般沿着洲滩的方向填筑，造成河道弯曲多，汛期在迎流当冲或外滩较窄的河段，在水流的底蚀和侧蚀作用下，外滩变窄，有的直接破坏了堤基，导致堤脚掏空失稳。在东、南洞庭及目平湖地区，湖面开阔，风的吹程大，雍浪高对一线湖堤产生浪蚀，堤基岸坡淘刷垮塌现象较普遍。

澎湃新闻从湖南省洞庭湖水利事务中心获得的数据显示，1998年长江特大洪水中洞庭湖出现险情三万多个，受益于堤防的持续性投入建设，在近些年的大洪水中洞庭湖出现险情的数量下降到五百个左右，险情发生的数量级有很明显的降低。

7月5日16时许，岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防（桩号19+800）发生管涌险情。17时48分许，紧急封堵失败后堤坝决堤。据新华社最新消息，目前华容县团洲垸正在进行堵口作业。

管涌险情是洞庭湖区最危险的险情（《华容县一线堤防管涌封堵失败后决堤，为何洞庭湖区易发生管涌》）。高洪水位期间，多发频发，据多年汛期险情资料分析，堤防基础险情（管涌险情）占总险情数量50%以上。

团洲垸大堤由于管涌而引发溃垸，洞庭湖周边的堤垸是如何形成的？为何容易出现险情？应该如何进行应对处置？针对这些问题澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访了湖南省水利厅。

今年从7月1日以来，常德市汉寿县沅南垸也发生过7处管涌险情，湖南省水利厅派驻常德的技术专家组组长，在现场指导了这几处管涌的抢险工作。

博九线上倒闭了7月5日16时许，湖南省岳阳市华容县团洲垸洞庭湖一线堤防（桩号19+800）发生管涌险情，引起大堤塌陷，于17时48分许，紧急封堵失败，导致堤坝决堤。截至6日12时，堤坝决口宽约220米，垸内平均水深约5米，淹没面积47.64平方公里，垸内群众被迫转移。

“长江四口及湘资沅澧四水大量泥沙沉积在洞庭湖，形成大量洲滩，吸引人们来垦种，刚开始垦种的时候无堤防，若遇小水年份则有收成、遇大水年份则无收成，当时被称为‘湖田’。”湖南省水利厅相关专家说。

上世纪90年代以来，洞庭湖区发生多处特大管涌险情，如1996年长春垸、钱粮湖垸、共双茶垸，1998年南汉垸、安造垸，1999年民主垸，2014年善卷垸，2017年烂泥湖垸特大管涌险情，严重威胁堤垸安全，其中安造垸、钱粮湖垸、共双茶垸、民主垸均因特大管涌险情溃堤，造成重大经济损失。

如管涌出水量较大，或涌水口在水塘中，难以铺设反滤料时，应利用周边地形修筑围堤，壅高水位，形成反压，减少涌水、带砂量，控制险情。

管涌点涌水量偏大时，适当清除涌水口周边杂物、淤泥，用土（砂）袋做成围井，井壁与地面较好接触，在围井内分层铺设滤料，反滤层厚度（围井高度）以涌水流出而不挟带泥沙为准。

沙基问题是指，地层结构上一层为粘性土，一般小于2米，其下为透水性较强的粉细砂、中细砂、砂砾石层。当外河外湖水位过高，水将通过沙基向堤面内部渗透，主要有分散性渗漏和集中渗漏两种形式。洪水期集中渗漏较普遍，初期以流土为主，最终形成管涌，管涌将带走沿途土质颗粒，当空洞到一定程度后，可能造成堤防塌陷，进而发生溃垸险情。

洞庭湖的堤垸根据保护的人口多少等标准划分为重点垸、蓄洪垸和一般垸，数量分别为11个、24个、191个，不同类型的堤垸设防标准不同。此次溃堤的团洲垸属于洞庭湖区24个蓄洪垸之一，蓄洪垸的定义是指设置在河流中下游用于蓄滞洪水的低洼地带或堤垸为蓄滞洪区。