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评估结果显示，在行政执法方面，各地方政府的工作表现亮点突出：总体而言，部门综合执法改革和基层执法体制改革稳步推进，成效显著；重点领域执法不断加强，人民群众的切身利益得到更好地保护。“行政执法三项制度”的建设持续完善，行政执法朝着规范化迈出了坚实一步，其他各项新制度、新执法方式也在不断推广。各地在执法理念上越来越重视以人为本，程序意识不断增强，执法结果向着公正、透明、人性化的方向持续进步。

报告披露，在2023年度评估中，“行政执法”指标总分为130分，被评估的100个城市的平均得分率为63.42%，与2022年相比下降了9.92个百分点，波动较为显著。本年度表现优异的城市包括上海、南京、天津、南通、深圳、北京、苏州、武汉、常德、厦门等。

比如，在行政强制拆除案件中，行政机关的胜诉率仅为13.12%；某地市非诉执行申请被否定率高达44.70%，涉及主体不适格、程序违法等多种原因。

报告也指出，行政执法能力建设的效果出现波动，不同城市行政执法水平的分化加大。抽样数据表明，行政执法行为仍有较大比例被法院认定违法，其中行政强制类执法行为的规范化水平是突出短板。此外，一些城市在推动政务服务便利化的同时，也出现了较多的行政许可、行政登记审查不严，事实认定不清等情况。

第一，行政执法规范化建设有流于形式倾向，行政执法公示制度落实情况不佳。部分城市的交通运输、安全生产重点领域专项治理工作存在机械转发上级文件，未能结合本地区情况推动政策落地的问题。有近70%城市住建部门存在未能清晰公布本部门执法的救济渠道的情况，仅三分之一的城市住建部门能够制定并公布重大执法决定法制审核事项清单或目录，其中部分还存在事项界定笼统模糊、执法决定限于行政处罚的问题。另有一些城市住建部门采取将执法信息汇总后统一公布或是摘取典型案例的方式公布，导致超期公布、遗漏公布。

“这些情况背后，是一些重要制度要求尚未全面落实，例如，行政执法法制审核在应审事项界定方面笼统模糊，实践中存在应审未审、审而不严、审而不改等现象。”报告认为，高质量发展意味着要加强一些过去监管相对懈怠领域的治理，这要求行政执法做到宽严相济、法理相融，既以更严格地执法以确保法律规则的刚性约束，也以更规范的执法来塑造公众对法律规则的认同。

第三，“接诉即办”机制与行政执法融合欠佳。调研城市范围内，基本实现了违法投诉举报热线统一归集至12345热线，但不少地方将急救、火警、治安类案件以外的投诉举报事项一律定性为“非紧急事项”，不再加以二次区分，导致占道经营、违法停车等有必要及时开展执法的事项亦需等待3—5个工作日方能得到处理，造成行政执法不及时或举报违法行为与实际查处的违法行为不一致等现象频发，以投诉举报为线索的行政执法工作时效性受到显著影响。

第四，行政强制领域执法质量相对较低。行政处罚、行政强制、行政许可案件胜诉率的“U”型分布现象，提示各市行政机关亟待提高行政执法人员在行政强制领域的执法水平。行政强制中的强制拆除案件，行政机关的胜诉率仅为13.12%，其中39.26%的案件确有存在违章建筑的情况，但由于行政执法人员法治素养较低，导致作出的行政行为有瑕疵，使得行政机关在行政诉讼中败诉。全国非诉执行申请被否定率较低，但地区差异加大，如西北某市非诉执行申请被否定率高达44.70%，涉及主体不适格、程序违法、行政行为使用错误等多种原因。

第二，执法辅助人员制度建设不足，行政裁量权基准制度落实程度仍待提升。仅有15个城市制定了较为完善明确的执法辅助人员管理规范，有三分之二的城市未完全在规划与自然资源领域建立起行政执法辅助人员制度，对执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等规定不明。此外，本次评估仍有近40个城市未实现全面更新并细化行政裁量权基准制度。

安博体育app官方网址4月21日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2023》。报告指出，法治政府建设稳步推进，行政执法水平存在一定回落趋势，仍需进一步提升。

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报告还指出，法治政府建设还存在一些薄弱环节：政府职能的履行在监管和公共服务领域还存在短板；综合执法改革中，违法线索通报、执法标准互通以及执法协调协作等方面还存在堵点；规范性文件和行政决策等领域的公众参与仍有大量提升空间，公众参与渠道有待进一步拓展，参与方式有待进一步优化；法治政府建设对法治社会的带动效果有待进一步发挥。为此，法治政府建设需要继续守正创新、系统推进。

安博体育app官方网址行政机关在数字政务活动中收集、处理个人信息的权限应通过立法规范。4月21日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2023）》。

报告显示，地方政府围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的履行，不断完善制度架构，增强职责履行实效。政府职责体系进一步优化，各地积极探索建立跨部门综合监管制度，完善监管协同机制，推动区域间协作，推动法律的高效实施；各级政府重视以智能高效为目标，提升政务活动效率，政务事项办理的便捷程度不断提升，跨省通办取得积极进展；法治政府建设与数字政府建设融合发展的态势逐步形成。数字技术嵌入行政活动，增强了行政机关获取、分析信息的能力，提升了政府依法履职的效能，便利了公众获取政府服务，也有利于提升行政机关面向数字经济的监管和服务能力。

报告也表示，伴随数字政务重塑公众与政府的交互界面，革新政府内部的决策流程，需要从国家层面建立健全数字政务运行的法律框架。同时，还应通过立法规范行政机关在数字政务活动中收集、处理个人信息的权限，明确行政机关之间数据传输、使用的法律规则，健全行政活动中利用大数据、算法辅助决策的正当法律程序规则。

项目评估指标体系共有11项一级指标、34项二级指标，71项三级指标（观测点），共计1000分。本次评估在延续以往评估工作的基础上，更加突出评估指标体系的系统性、时代性，评估内容的丰富性、实效性以及测评方式的科学性、智能性。

在2023年度，被评估的100个城市法治政府水平整体较上一年度稳步提升，有97个城市得分率在60%以上。具体而言，在一级评估指标中，“政府职能依法全面履行”“法治政府建设的组织领导”“依法行政制度体系完善”“行政决策”“政务公开”“法治政府对法治社会的带动”“数字法治政府”“社会公众满意度调查”八项一级指标的全国平均得分率较上一年度实现有序增长。其中，上海、深圳、北京、杭州、广州、南京、宁波、厦门、苏州、无锡等城市表现优异。

据介绍，自2013年中国政法大学法治政府研究院启动中国地方法治政府评估项目至今已逾十年。2023年度评估对象是100个城市，包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市，长春、长沙、成都等27个省会（首府）所在地的城市，汕头、深圳、厦门、珠海4个经济特区市，18个国务院批准的较大的市，以及47个根据人口数量和地域分布选择的其他城市。

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第四，对本级人大及其常委会监督决定的执行及其公开需进一步完善。部分评估城市在政府工作报告中未涉及或未全面、深入指出“执行本级人大及其常委会的监督决定”情况的原因之一为市政府未执行本级人大及其常委会的监督决定，其二市政府未公开对本级人大及其常委会监督决定的执行情况。

第五，接受司法监督文件有待进一步落实，判决履行、司法建议反馈等情况公开不足。一方面，部分城市未能落实相关法律规范的规定，未及时履行法院生效判决，未及时反馈司法建议、检察建议等；另一方面，判决履行、司法建议反馈情况公开不足，在政府官网的其他版块未能反映接受司法监督、履行生效判决、反馈司法建议等情况。

第三，地方政府规章、行政规范性文件制定修改过程中就重大问题向党委报告制度存在缺位现象。部分城市并未制定地方政府规章或行政规范性文件制定、修改相关规范或相关规范中未涉及“坚持党的领导”或“遵循法定程序”的内容。

报告同时指出，行政权力的制约和监督仍存若干薄弱环节：第一，部分地区审计报告与审计结果的发布不够及时、质量有待提高。表现为审计报告本身内容较为粗略，分类较为简单，提出的问题过于宏观；部分城市没有按时发布检索报告，信息发布不及时易对群众知情权与监督权产生负面影响。

第二，行政复议相关文书的公开性与自我监督水平有待进一步提升。部分城市行政复议相关文书的公开不到位；《行政复议法》修订后新增行政复议委员会的具体构成及需要组织行政复议委员会的情形，但在具体落实中并无相关报道或公告；行政复议事后的自我监督有所欠缺，部分行政机关未重视行政复议后的回访。

评估结果显示，在行政权力的制约和监督方面，各地方政府的工作表现亮点突出：一是党在法治政府建设中的领导作用进一步凸显，大多数城市逐步建立重大行政决策党委报告制度。二是人大、政协在法治政府建设中的监督作用进一步加强，各地行政机关对人大代表建议、政协委员提案的办理及公开情况向好发展。三是法治政府建设过程中司法监督的作用进一步显现，各地行政机关逐步完善接受司法监督的法律规范。

报告披露，在2023年度评估中，“行政权力的制约和监督”指标总分为80分，被评估的100个城市的平均得分率为55.14%，整体得分趋于正态分布。表现优异的城市包括青岛、上海、贵阳、北京、广州、成都、无锡、达州、济南与宁波等。

安博体育app官方网址4月21日，中国政法大学法治政府研究院《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2023》发布。报告指出，行政权力的制约和监督工作较前稳步提升，但仍存持续优化空间。

FAQ

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庐山市（局）各相关部门领导及庐山文旅控有限公司、庐山环山文旅集团、庐山交通索道公司及庐山观光车公司等旅游企业主要负责人参加了会议。

上海交通大学城市科学研究院院长刘士林，中国旅游协会营销分会副会长葛磊，旅游百人会发起人任国才，南昌大学江西发展研究院院长黄细嘉，江西省委宣传部省融媒体推进中心高级编辑谢永芳等5位专家学者先后发言，为庐山市文化旅游产业发展战略、产业规划、项目建设、品牌创建、市场营销等方面给予技术指导、咨询服务和研究论证，为促进庐山市文旅事业高质量发展出谋划策，畅所欲言。

庐山要打造世界级旅游景区，必须要有世界的眼光，对标和借鉴国际知名的世界级旅游景区，科技赋能，数字化实现创新性发展。一是培育未来客源市场。充分研究今天的市场和未来的市场，根据市场动态调整优化自身的定位。二是培育未来业态与产品。根据细分市场的需求，重新策划和塑造的产品和业态。庐山未来空间格局，核心景区主战场--“微改造、精提升” ，未来旅游环山战场——“回归传统、面向未来”。三是培育未来文旅品牌。针对未来，主打细分市场，打造面向细分市场的全新品牌。针对中小学研学旅游，围绕“人文研学-名人名诗词、自然研学-动植物、地质”，打造中国研学旅游第一山。针对中老年康养市场打造“山上-避暑度假、养生；山下-温泉度假；市区-滨水度假；白鹿洞-养性、东林别苑-养心”系列，打造中国康养旅游第一市。

此次座谈会的召开为庐山景区数字化赋能、场景化消费、品质化体验、高频化休闲塑造未来景区提供了好想法、新思路。下一步庐山景区将努力围绕旅游景区融合发展、创新发展、高质量发展目标，做好深化、内化、转化文章，全力推动庐山旅游高质量发展，打造世界知名的文化旅游名城和具有庐山气质、中国气场、世界气派的世界级知名旅游目的地。

景区发展要聚焦重点领域。一要深入研究，把握规律，明确方向。紧紧围绕文化强国、扩大内需、文旅融合以及世界级旅游景区和度假区建设等新形势、新要求，把握主攻方向。二要把握机遇，重点突破，实现质的变化。以长江黄金旅游带发展为契机，想办法、做试点、树范例，在体制机制上创新和突破。三要提高站位，上下联动，集中力量和资源办大事。深入研究资源，注重旅游布局，落实战略项目，将转型升级、高质量发展，落在企业和市场上。

为了加强与专家学者的交流，会前，九江市委常委、庐山管理局党委书记、庐山市委书记邵九思专题会见参会专家学者，与学者们共同分析旅游发展新趋势、创新旅游发展新思维、探索旅游发展新道路，并进行了深入讨论。