一是综合高中的办学定位界定不清。不少地区发展综合高中，都只是采取在现有中职学校中增加普通高中课程的方式，以中职学生可以上普高课程、参加普通高考，来提高综合高中的吸引力。

近年来，随着基础教育阶段素质教育的不断深入，发展综合高中在国家层面的文件中多次被提及，成为深化高中教育改革、推进高中多样化发展的一个重要选项。继2017年教育部等四部门发布《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》提出“探索发展综合高中”之后，2020年教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》再次提出“支持有条件的普通高中举办综合高中。” 2023年，教育部等三部门发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》再次提出，“推动普通高中多样化发展，建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色普通高中，积极发展综合高中。”

二是综合高中的办学导向存在偏差。现有的综合高中，普遍以升学为导向，选择普高课程的学生很少学习技能课程，而学习技能课程的学生也多以毕业后升学进高职或本科院校为目标。

3、深化综合高中评价改革。加快建设及完善与普通高考并行且平等的职教高考制度，允许综合高中毕业生根据自己选修课程情况，自主选择参加普通高考或职教高考。同时，推进职教高考多元评价改革，把学生高中修读技职课程情况纳入其中，并推进高职、本科院校认可综合高中技职课程学分，降低学生学习成本。

陈伟志表示，各种研究分析表明，发展综合高中，对推进高中多样化办学，缓解普职分流焦虑，具有积极的现实意义，从长远看有利于促进高中阶段教育实行全新转型。但是，当前在如何发展综合高中这一问题上，仍面临以下制约因素：

1、明确综合高中办学定位。综合高中是一种特殊类型的高中学校，是将普通高中学术课程和中等职业教育技职课程融为一体的高中学校，其在法律属性及社会地位上与普通高中是完全平等的。不仅如此，鉴于建设技职课程的投入要高于普通高中课程投入的三倍，还应当明确综合高中的建设标准要明显高于普通高中。

爱赢是什么平台“中考很难，一半孩子进高中，一半孩子进职校。”“即使有的城市中考时的高中升学率是超过50%的，但分流去了职校，校风和今后的升学通道比起高中，还是不理想的。”对于中考普职分流的焦虑，成为了压在家长心头的一块大石头。

四是综合高中的社会地位难以确立。现实中，各地高中学校等级化倾向十分严重，在按分数、批次录取的序列中，综合高中多被视为是低于普通高中的一类高中。这一现象，不利于扩大受教育者的选择权，也于无形中加剧了社会的教育焦虑。

5、开展综合高中办学试点。配合教育强国战略规划的实施，适时研究制订《新时代现代化综合高中建设方案》，在政策层面明晰综合高中的办学定位、建设目标及推进路径。同时，选择部分省市试点建设现代化综合高中，稳步发展高质量的综合高中，推进高中教育战略性转型。

正在召开的2024年全国两会上，作为在教育领域深耕多年的从业者，全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志对这个问题进行了深入研究，并提交了主题为《加快建设现代化综合高中，推进高中教育战略性转型》的提案。

2、厘清综合高中建设路径。从实际情况看，建设综合高中可采取的路径有三：（1）在普通高中内增设技职课程；（2）在中职学校中增设普高课程；（3）推动部分普通高中和中职校合并。在建设综合高中过程中，应实行学分制教学管理，实施学术课程和技职课程学分互认，允许学生在完成必修学分基础上自主选择学术课程或技职课程。

4、优化综合高中育人模式。在综合高中里，大力推进中本贯通、中高职贯通一体化培养项目，以此优化教育资源配置，扭转中职校的片面升学导向，减轻学生升学负担。同时，推动综合高中强化师资队伍建设，深化特色课程培育，建立健全具有自身特点的人才培养模式及教学管理制度。

陈伟志介绍，发展综合高中是推进高中阶段多样化办学、缓解普职分流焦虑的重要措施。当前，发展综合高中存在办学定位界定不清、办学导向存在偏差、评价方式并未形成、社会地位难以确定等问题和矛盾。为此，亟需明确综合高中办学定位，扭转中职“普高化”倾向，厘清综合高中的建设目标及建设路径，深化综合高中评价方式与育人模式改革。他建议尽快制定《新时代现代化综合高中建设方案》，遴选部分地区为综合高中建设实验区，开展综合高中办学试点。

三是综合高中的评价方式并未形成。虽然国家三令五申不得片面以升学率评价高中学校办学，但是各地升学率评价依旧盛行。这严重影响高中多样化办学，不利于综合高中的建设和发展。在升学率评价主导下，既有的综合高中普高化现象十分普遍。