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报告认为,在刑事诉讼法第四次修改中,应当将“以审判为中心”的诉讼制度改革要求与相关成果确立为法律规范,“必须大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革”。

具体修改上,一是要进一步理顺刑事诉讼各机关之间的关系,将刑事诉讼各机关分工负责、互相配合、相互制约的关系,建立在“坚持以审判为中心”的基础之上;二是确立证据标准以审判为中心的原则,将证据裁判的要求落实到位,确保刑事证据收集提取和审查判断围绕以审判为中心开展。

报告说,从已经平反的冤错案件和引发舆论广泛关注的案件来看,很多都是程序方面的问题导致的,刑事诉讼法修改可以考虑建立我国的刑事诉讼无效诉讼行为制度,作为对程序违法的制裁手段。例如,违反管辖的规定,案件审理归于无效,必须重新审理;司法机关存在剥夺犯罪嫌疑人、被告人辩护权的情形时,必须撤销原判发回重审等等。

认罪认罚从宽问题成为刑事诉讼法治完善的核心问题。报告指出,2023年,超过90%的犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚,一审服判率96.8%,高出未适用该制度案件36个百分点,“司法实践证明,认罪认罚从宽制度契合我国当前刑事犯罪结构变化,符合刑事司法发展规律”。

报告建议,刑事诉讼法再修改应将强化人权司法保障作为修法的重要任务,对法律援助制度、证据种类和证明标准制度、认罪认罚从宽制度、涉案企业合规制度、程序性法律后果等若干具体内容加以优化和完善。

在辩护权保障上,报告分析指出,值班律师“实质性参与”应当是目前完善我国值班律师制度的基本方向:只要犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人,就应“强制指派”值班律师介入案件;值班律师阅卷权应当从“查阅”扩展到“摘抄”“复制”;在值班律师对量刑建议有异议时,应赋予其拒绝签字的权利;以此实现保障犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性和获得有效辩护的权利的制度目标。

刑事诉讼法治在深化犯罪治理和推动矛盾纠纷化解等方面有着不可替代的作用。报告建议,应以深化涉案企业合规改革和探索构建轻罪治理体系为抓手,拓展刑事诉讼法治的治理功能,形成多元治理格局。

比如,可在刑事诉讼法中增加类似规定,强调公安机关、人民检察院在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致,经过法庭审查采信才可认定。

报告分析称,这一方面是因为有的法官认为确定刑量刑建议对审判机关的量刑裁决权产生了实质影响,从而产生抵触情绪;另一方面是由于重罪案件量刑建议质量不高,特别是在从宽幅度的规定上过于原则,法检两家在这些问题上的认识常常不一致,需进一步细化。

报告认为,有必要进一步完善值班律师的辩护职能,不能仅仅将值班律师认定为司法机关的合作者或者类似“急诊医生”的角色,就算不能将其认定为辩护律师,也应当将其视为“准辩护人”。为此,可以考虑改变现有律师独立值班办案的法律帮助形式,实现值班律师公设化,“即通过在司法行政机关内建立值班律师办公室,以团队形式为被追诉人提供法律服务,实质性提升法律帮助效果。”

针对上述问题,报告认为,应当修改相关立法,确保涉案企业合规改革在法治轨道上进行,“通过修改刑事诉讼法吸收企业合规改革的成熟经验,将其最终转化为国家法律规范,使其具有普遍的法律效力”。

“我国涉案企业合规改革虽然取得显著成效,但在具体实施中还存在一些问题,甚至是涉及刑法、刑事诉讼法的根本原则和制度的问题,急需理论和实践予以回应。”报告指出,首先,涉案企业合规面临“于法无据”的窘境。目前刑法、刑事诉讼法都没有明确规定涉案企业合规,虽然“两高”发布了指导性案例、典型案例和一些指导意见,但效力有限。其次,涉案企业合规的适用范围存疑。传统观点认为涉案企业合规整改的对象是企业,自然人犯罪并不适用企业合规。问题在于,在我国的语境下,企业尤其是民营企业的发展,离不开民营企业家的担当作为。在这种情况下强调“放过企业,严惩责任人”,恐怕实际上收到的是“谁也没放过”的效果。另外,刑事诉讼法中能够对企业合规适用的只有“酌定不起诉”一种方式,“酌定不起诉”的适用条件是“犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚”,但司法实践中的案例不乏应当判处3年以上有期徒刑的案件,由此带来适用上的争议。

此外,基于刑事诉讼法与法律援助法互相衔接的需要,报告还表示,此次修法有必要进一步扩大刑事法律援助的覆盖范围。报告举例说,法律援助法第25条将死刑复核案件提供法律援助的范围限缩为提出法律援助申请的被告人,与加强死刑案件被告人权利保障的法治发展方向背道而驰,不利于对死刑复核案件被告人权益的保障,有必要予以修正。

有关涉案财产处置问题也备受关注。报告指出,我国刑事诉讼法长期关注的是“对人之诉”,导致涉案财产处置在我国目前的刑事诉讼程序中存在着规定不具体、执行方式不统一等问题,实践中出现了很多财产不当处置的情况,损害了刑事诉讼当事人的合法权益。

“本次刑事诉讼法修改需要明确规定涉案财产处置的一般性要求,并在该原则的指导下设立一系列具体的程序性规则,来保障刑事诉讼当事人的财产性权利不被侵损。”报告为此建议,可以考虑建构相对独立的涉案财物处置程序,促进涉案财物处置的公开化、透明化,限制法官的自由裁量权,最大限度实现公正与效率的统一。同时,应当配套设置涉案财物归属中央财政,不得进入地方财政的制度。

比如,有的犯罪嫌疑人和被告人,在羁押状态下认罪认罚容易产生违心认罪;有的是被告人认罪后,检察机关才变更强制措施;有的检察官在讯问犯罪嫌疑人、做完笔录后,就一并开展认罪认罚具结书的签署,犯罪嫌疑人没有慎重抉择的时间和机会。

从数据上看,2023年,全国法院适用认罪认罚从宽制度审结的一审刑事案件,分别占同期审结刑事案件总数、人数的88.2%和86.2%。报告表示,调研中参与访谈的法官、检察官均反映,有相当一部分认罪认罚案件,法院的宣告刑比检察机关的量刑建议更重,特别是重刑案件的量刑建议采用率不高。

“这些都很难保障犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性。”报告指出,《法律援助值班律师工作办法》虽然明确了值班律师参与量刑协商过程的要求,但值班律师在我国刑事诉讼中究竟是何种性质一直以来都不够明确,其功能很容易被异化为认罪认罚的“见证人”。

亚盈体育app下载澎湃新闻注意到,刑事诉讼法即将迎来自颁行以来的第四次修改,最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾在报告第七章《2023刑事诉讼法实施报告》中撰文提出刑事诉讼法实施中的问题及完善建议。

“检察机关充分听取辩方意见,落实控辩双方充分协商,是正确适用认罪认罚从宽制度的基础。但在实践中,由于控辩双方在协商过程中地位不等、力量不均,往往难以做到平等协商。”报告直言,检察官往往不愿意耐心将案件情况告知犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人其实没有足够的能力去判断量刑建议的合理性。

报告同时指出,该制度在司法适用中仍存在着重刑案件量刑建议采纳率不高,犯罪嫌疑人、被告人辩护权和自愿性保障机制不到位等方面的突出问题。

“以刑事诉讼法治现代化服务中国式现代化是当前和今后一个时期刑事诉讼法学法律工作者的时代重任。”胡云腾在报告中表示,中国刑事诉讼法治建设应当以完善认罪认罚从宽制度为契机,促进刑事诉讼法治完善。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的要求,“这是我国司法体制改革措施中的一项重大改革举措。”

为切实克服这一问题,报告建议从两个方面入手:一是应当在认罪认罚案件中加入更多的“协商”因素。二是实现量刑建议的多样化,改变精准量刑建议一种主导的现象。为此,“两高”应以省(市)为单位,就认罪认罚常见罪名制定符合本地区实际的量刑实施细则,细化常见罪名量刑标准以及附加刑和刑罚执行方式,明确从宽的具体幅度和明显不当的标准,统一量刑方法与裁量幅度,形成法检两家共同遵循的量刑规则。

此外,有学者提出应对程序性法律后果的问题加以关注。报告直言,在长期的司法实践中,刑诉程序违法现象屡见不鲜,却较少得到制裁,“现行刑事诉讼法对违反程序的法律后果的制裁手段和力度不足”。

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6日下午,湖南省防汛抗旱指挥部办公室召开新闻发布会。会上介绍,湖南全力以赴开展抢险救援工作,坚决守好钱团间堤“第二道防线”。目前,已调配3000余人、50余台工程车辆、18台挖机进行清基扫障、铺设彩条布、装填砂袋等加固工作;对间堤进行拉网式排查,确保风险隐患早发现、早处理;架通线路,保证照明及设备运转;管控防汛通道交通秩序,确保抢险通道畅通。

亚盈体育app下载据央视总台7月8日报道,湖南岳阳华容县钱团间堤堤坝发生多处管涌险情,正在现场对决堤大坝封堵作业的湖南武警总队官兵和湖南岳阳军分区民兵第一时间赶赴现场,展开险情处置。

为了守好“第二道防线”的大考,岳阳成立君山区钱团间堤前线防汛指挥部,启动钱南垸防汛Ⅰ级应急响应,将堤防任务分成13个标段,每个标段按500米分成若干个小段,岳阳市县区领导干部、水利专家和群众分段包干、责任到人,严防死守。连日来,当地按每公里1组、每组12人,分两班、每班6人,由1名镇、村干部或巡逻长带队,巡查从堤顶、堤身、堤脚至堤内禁脚200米范围内,每天早晚二次,每公里30人实行拉网式排查,确保风险隐患早发现、早处理。

钱团间堤系此次发生决堤的团洲垸与钱粮湖南垸之间的一道堤防,全长14.35千米,是保障钱粮湖大垸安全的“第二道防线”,主要作用是在上面垸子堤防发生决口或洪水漫溢时,通过间堤阻隔,防止洪水淹没下一个垸子。

澎湃新闻记者了解到,其中一处管涌险情发生地距离指挥所不远,现场除武警等抢险人员外,其他人员进行了清场。另据水利指导方面人士介绍,夜里已经在抢险,目前“应该是可控的”。

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截至7月8日10时20分,开封市主城区大面积积水,较严重有28处,分别是:内环路公交公司积水点,水深90厘米;内环路锦绣皇城积水点,水深55厘米;西关北街积水点,水深30厘米;四季城积水点,水深70厘米;建安街积水点,水深10厘米;大庆路积水点,水深35厘米;西环路至东京大道全段积水;公园路南段,水深40厘米;金耀路段,水深40厘米;夷山大街全段积水;劳动路新曹路(汴京路、苹中路),水深40厘米;劳动路与新宋路交叉口,水深40厘米;劳动路与汴京路交叉口,水深 40厘米;农机岗(宏达驾校),水深70厘米;东环北路全段积水;龙亭北路全段积水;二十七中全段积水;内环路旧货市场全段积水30厘米;解放大道石油公司积水80厘米;包公湖北路(淮河医院)积水50厘米;滨河路重工路积水50厘米;汴京路与工农路交叉路积水50厘米;新宋路与化工路积水50厘米;黄河大街南段30厘米;魏都路与夷山大街交叉路积水30厘米;解放大道石油公司积水70厘米;西环路消防支队门前积水20厘米;东、西立交、烟厂道口、花园街道口积水严重。

7月7日,开封市气象台发布暴雨黄色(Ⅲ级)重要天气预警报告:预计7月7日14时到8日20时,开封市大部将出现50到80毫米的暴雨天气,北部部分地区降雨量可达100到150毫米, 并伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气。

亚盈体育app下载近两天,河南多地遭遇强降雨。7月8日,河南开封发布暴雨红色预警信号,并将防汛应急响应等级提升为三级。受强降雨影响,该市已有44条公交线路暂缓发车,主城区大面积积水,其中积水最深处达90厘米。

7月8日9时44分,开封市气象台升级发布暴雨红色预警信号。预警称,目前该市大部分地区已出现50毫米以上降水,预计未来3小时,祥符区(朱仙镇、半坡店乡、万隆乡、范村乡)等全部乡镇和街道降雨量将达100毫米以上,其他地区降水持续。

据开封交警发布的消息,开封市城区共有立交道口19个,目前因降雨封闭立交道口有蔡屯东涵洞、五大街涵洞、侯庄桥、白塔地下道、金耀门地下道、郑开大道地下道、白塔地下道、五一路地下道因降雨临时管控,(蔡屯西街涵洞和三间房涵洞因道路施工临时封闭),其他涵洞道路车辆和行人正常通行,无险情发生。

开封市城区各易涝积水点,共34处,目前因降雨大庆路、西环路建安街、义乌商贸城门前、五一路、西环路(橡胶厂至马市街)、郑开大道与集英街、晋安路与集英街向南、西关北街维也纳向北200米内、九鼎西路与龙亭北路、龙亭北和体育路、复兴大道四季城门前、东京大道粮食五库、复兴大道通讯团积水较多。

与此同时,开封市防指根据当前汛情和天气预测,依据《开封市防汛应急预案》有关规定,经会商研判决定,自7月8日9时30分起,将防汛应急响应等级由此前的四级提升为三级。

受强降雨影响,开封市2路、4路、5路、7路、8路、9路、11路、12路、13路、14路、15路、16路、17路、18路、19路、21路、22路、23路、24路、27路、29路、30路、34路、35路、36路、37路、38路、39路、42路、43路、44路、46路、47路、49路、51路、52路、53路、55路、56路、57路、58路、L601路、K101、K203路共44条公交线路暂缓发车。

FAQ

亚盈体育app下载7月8日,最高检举行“行政检察与民同行 助力法治中国建设”新闻发布会。会上最高人民检察院副检察长张雪樵指出,实践中对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则,处以高额罚款,既不符合法律精神,不符合公平正义的要求,也损害了当事人的合法利益,甚至严重影响了当事人的生产生活,不利于他认识错误、改正错误,建立对法治的信赖,检察机关应当依法开展法律监督。

张雪樵表示,检察机关在办案中也发现一些涉企“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”案件。检察机关针对此类问题,一是加强涉市场主体行政诉讼监督,推动行政处罚符合比例原则。二是大数据赋能检察监督,提升监督质效。三是深化“小过重罚”系统治理。“在去年开展的行政检察护航法治化营商环境‘小专项’活动中,浙江、江西等地检察机关开展'涉企行政处罚首违不罚、轻微不罚行政检察监督''餐饮类企业行政处罚监督'等专项活动,取得了积极成效。今年,最高检党组在‘检察护企’专项行动中突出整治趋利性执法司法难题。”

张雪樵强调,根据《中华人民共和国行政处罚法》规定,行政处罚应当遵循“过罚相当”原则,行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。在行政执法中既要严格执法,更应认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》相关规定,既要避免“小过重罚”也要避免“重过轻罚”,应正确行使自由裁量权,确保“过罚相当”。

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