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1981年，国家建委、国家文物局等部门向国务院提交了《关于保护我国历史文化名城的请示》报告。1982年2月，国务院转批了这一请示，并对城市保护的重要意义做了非常精准的阐述，指出保护一批历史文化名城，“对于继承悠久的文化遗产，发扬光荣的革命传统，进行爱国主义教育，建设社会主义精神文明，扩大我国的国际影响，都有着积极的意义”。

建筑是凝固的史书，是人的思想和观念的具体体现。历史文化遗产是城市可持续发展重要载体，也是美丽中国建设的综合性资源。社会的转型与创新发展离不开城市文脉的传承，美好的人居环境也可以成为创造新文化形态的沃土。人类社会越是现代化，就越应珍视历史文化。城市保护是一种文化需要，为后代保护历史文化遗产是当代人的责任。城市的未来不应该以牺牲过去为代价，只有保持和丰富文化多样性，才能实现真正的富有意义的繁荣。

2023年年底，习近平总书记在上海考察时强调，要注重传承城市文脉，加强文物和文化遗产保护。城市文脉是在历史发展进程中由自然、人工和人文环境共同形成的有机联系，是人与自然相互作用产生的多样性表现，是社区或城市集体身份的文化景观。例如历史文化名城绍兴、苏州的河街水巷就很好地传承了江南的水乡文脉，反映了自然环境与人类社会的相互依存关系、是建成环境中的文化对话。

城市文化遗产保护如今面临哪些挑战？在过去的半个世纪中，人类历史上前所未有的城市化进程在推动社会变革和经济增长的同时，也造成了对具有历史文化价值的空间肌理和社会结构的不断侵蚀。“建设性破坏”等突出问题必须得到彻底解决。过去那种“大拆大建”的旧改方式造成了历史风貌破坏等负面影响，因此，必须用最严格制度最严密法治保护城市文化遗产。此外，为改变“千城一面”等城市特色危机，要处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。

凤凰古城站文化遗产是先人留给我们的宝贵财富，也是我们要传递给后人的重要资源。城市不只是人类生产生活的场所，这里也诞生了人类许多了不起的文化和艺术创造。文化遗产保护传承座谈会上强调，要着力构建保护体系，推动文化遗产系统性保护，构建大保护格局。在大保护格局体系中，城市文化遗产的保护传承十分重要。

基于这样的时代背景，2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，指出要“做到空间全覆盖、要素全囊括，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境和非物质文化遗产”。这里需要明确的是，“城镇格局”“历史地段”等并非抽象的概念，而是包含历史建筑、街巷空间、居民生活的综合性物质环境存在。

历史地段在城市生活中起着重要的作用。老城区的生活氛围、烟火气，独特的空间文化魅力，以及社会多样性和包容性，为市民的高品质生活提供了一种可能。历史地段的保护修复可以直接改善民生，并促进社会经济可持续发展。历史文化街区是保存有一定数量历史建筑且风貌相对完整的生活场所，它们不仅记载着大量的历史文化信息，而且还和当下的市民生活文化交织在一起。历史街区保护可以通过历史建成环境的保护整治，全面改善旧区的居住条件，提升社区凝聚力，复兴老城的活力和生命力。历史文化名城是人类记忆和身份的储存库，其美学价值、文化丰富性，可以支撑多元、和谐的人际关系。历史文化名城这一概念反映了城市的特质，保护管理应作为城市发展战略中的指导思想和基本原则，并在总体规划中统筹安排，在空间布局、土地利用等方面落实“保护优先”的理念。从本质上看，每一座历史文化名城都是独一无二的文化胜迹，城市保护应当在塑造地方身份认同的同时，发现并增强其独特的文化个性。