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到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力；制定低空通信网络技术标准和建设规范，将面向低空公众通信服务和低空飞行服务应用的低空通信网络建设纳入共建共享管理要求，保障低空飞行器和低空飞行运营企业的自主选择权；鼓励信息通信企业积极参与建设低空飞行监管服务平台，实现对无人机等低空飞行器的监控和管理，为低空飞行运营企业提供导航定位、航路规划、风险告警等多样化信息服务。

指导意见提出，发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展，打造具有全球影响力的“天空之城”。

指导意见同时明确了重点建设5G-A低空通信网络、按需部署5G-A低空感知网络、探索星地一体融合通信网络、促进低空经济创新应用等十项重点任务，包括：2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，打造低空通信示范航线。2025年在市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。

2026年在上海市内其他区域，按照通信网络先行、感知网络按需叠加原则，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖；综合运用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+卫星互联网”等技术，为上海市内及近海等区域的低空飞行活动，提供无盲区的连续网络覆盖以及三维高精地图、气象数据、通信导航等信息服务；探索场景化行业建网标准，满足低空经济多样化发展需求，率先为全国提供低空智联网“上海标准”；加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用，率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域开展多样化低空应用试点，孵化创新标杆项目，打造低空经济示范区，探索轻资产采购服务的先进运营模式。

依托连续覆盖的5G-A低空智联网，到2026年初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。探索城市空中交通商业化运行模式，率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空通勤、低空文旅等应用试点。

正保乐渔软件电脑版8月16日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市通信管理局获悉，《上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称“指导意见”）8月15日正式印发。